政府信息公开

  昌图县付家镇邱家屯村村庄规划

  （2021—2035年）

  文本

  昌图县付家镇人民政府绿盟（北京）国际工程设计有限公司2024年06月

  目录

  第一章总则7

  第一条规划目的7

  第二条指导思想7

  第三条规划原则7

  第四条规划依据8

  第五条规划期限10

  第六条规划范围10

  第二章发展目标定位10

  第七条规划定位10

  第八条发展目标10

  第九条村庄分类引导11

  第十条发展规模11

  第十一条规划指标12

  第三章空间划定与管控12

  第十二条永久基本农田12

  第十三条一般农业空间12

  第十四条管控要求13

  第十五条生态保护红线13

  第十六条一般生态空间14

  第十七条管控要求14

  第十八条建设空间划定14

  第十九条管控要求15

  第四章产业发展规划16

  第二十条产业发展思路16

  第二十一条产业发展策略16

  第二十二条产业空间布局17

  第五章用地布局规划17

  第二十三条建设用地布局17

  第二十四条农用地布局19

  第二十五条林、草、湿和陆地水域用地20

  第六章公共服务设施规划20

  第二十六条配置原则20

  第二十七条规划布局20

  第七章基础设施规划21

  第二十八条对外道路规划21

  第二十九条村庄内部道路规划21

  第三十条附属设施规划21

  第三十一条用水量预测22

  第三十二条水源规划22

  第三十三条给水管道规划22

  第三十四条排水体制22

  第三十五条雨水系统22

  第三十六条污水系统23

  第三十七条电力负荷预测23

  第三十八条电信工程23

  第三十九条有线电视24

  第四十条燃气工程24

  第四十一条供热工程24

  第四十二条垃圾收集无害化处理24

  第四十三条厕所革命24

  第八章防灾减灾规划24

  第四十四条防洪标准25

  第四十五条防涝规划25

  第四十六条消防用水25

  第四十七条消防通道25

  第四十八条抗震标准26

  第四十九条疏散场地26

  第九章国土空间综合整治与生态修复26

  第五十条思路与目标26

  第五十一条农用地27

  第五十二条生态修复27

  第十章村庄设计与风貌营造27

  第五十三条住宅建筑改造目标27

  第五十四条院落整治28

  第五十五条建筑整治28

  第五十六条绿色建筑28

  第五十七条宅基地面积28

  第五十八条民房建筑高度29

  第五十九条整治目标29

  第六十条道路整治29

  第六十一条街巷整治29

  第六十二条环卫设施整治29

  第六十三条民宅风貌提升30

  第六十四条建筑色彩30

  第六十五条景观小品30

  第六十六条设计引导30

  第六十七条道路绿化31

  第六十八条宅旁绿化31

  第十一章近期建设规划31

  第六十九条近期规划期限31

  第七十条近期建设目标31

  第七十一条近期建设项目32

  第十二章规划实施措施32

  第七十二条组织保障32

  第七十三条资金保障32

  第七十四条运行保障33

  第七十五条监督保障33

  第七十六条合作模式33

  第七十七条项目实施策划33

  第十三章附则34

  第七十八条文本的法律效力34

  第七十九条强制性条文34

  第八十条规划的组织实施34

  第八十一条规划的解释权34

  第八十二条规划的修改34

第一章总则 第一条规划目的

  贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）和《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号），保障昌图县乡村振兴战略实施，加快农业农村现代化发展，提升乡村空间治理能力，规范乡村地区规划建设管理。

第二条指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，认识、尊重、顺应村庄发展规律，加快提高村庄各类用地利用效率，优化乡村空间布局，同时推动城乡要素资源流动，助力昌图县乡村振兴发展。

第三条规划原则

  1.因地制宜，分类指导充分考虑村庄现实情况和未来发展诉求，根据上位规划总体要求，邱家屯村作为整治提升类村庄进行编制，提高村庄规划的实用性。

  2.激发活力，促进发展挖掘乡村产业、文化、生态等资源要素，引导乡村经济发展，增加乡村“造血”功能，促进村庄整体提升。

  3.保护资源，节约用地统筹保护好各类资源，切实保护耕地，确保粮食

  安全，合理利用非耕地进行建设用地布局，鼓励农村建设用地节约集约利用。4.落实管控要始终贯彻生态、绿色、低碳的发展理念，节约集约利用土

  地、水、能源等资源，优先保护好各类生态要素，提高村庄规划的刚性约束能力和综合统筹能力，落实好、衔接好上级国土空间规划和各类专项规划等规划管控要求。

  5.传承文化、突出特色保护文化资源，修复特色风貌。传承村庄文化，延续传统特色，尊重本土民俗风情和生活习惯，营造舒适宁静的生产生活氛围。

第四条规划依据

  1.法律法规

  （1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

  （2）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

  （3）《中华人民共和国环境保护法》（2015修订）；

  （4）《中华人民共和国乡村振兴促进法》（2021年）；

  （5）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订版）；

  （6）《基本农田保护条例》（2011年修订版）。2.技术标准及规范

  （1）《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号）；

  （2）《村庄整治规划编制办法》（建村[2013]188号）；

  （3）《辽宁省村庄规划编制导则》（试行）；

  （4）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（2023年11月）。

  3.相关政策及规划；

  （1）中共中央、国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）；

  （2）中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中发〔2019〕18号；

  （3）中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部《关于统筹推进村庄规划工作的意见》农规发〔2019〕1号；

  （4）国务院办公厅《关于促进乡村产业振兴的指导意见》国发〔2019〕12号；

  （5）自然资源部办公厅《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）；

  （6）自然资源部办公厅《关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自然资办发〔2020〕57号）；

  （7）自然资源部《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》

  （自然资发〔2021〕16号）；

  （8）自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》自然资发〔2019〕87号；

  （9）辽宁省《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（辽委发〔2020〕12号）；

  （10）《辽宁省自然资源厅落实乡村振兴战略推进村庄规划工作的实施方案》（辽自然资发〔2019〕48号）。

第五条规划期限

  本次邱家屯村村庄规划的规划期限为2021—2035年，近期至2025年，远期

  至2035年。

第六条规划范围

  本次规划区范围为邱家屯村的行政区划范围，总面积2921.48公顷。

第二章发展目标定位 第七条规划定位

  综合邱家屯村的村庄现状特征，结合保护生态和村庄传统风貌、以增加村民收入为目标，致力于提升村庄活力，营造一个安居乐业、景色宜人、历史底蕴深厚的美丽乡村，以好山好水为基础，以交通便利为背景，以玉米、花生种植为支撑，以生态宜居为驱动，将邱家屯村建设为集高效农业种植、养殖、花生种植为特色的美丽示范村。

第八条发展目标

  总体目标：实施乡村振兴战略，打造美丽乡村升级版。统筹生产、生态、生活一体布局，

  实现产业强、环境优、家园好，建设“三生”融合发展的城郊型魅力乡村。分期目标：

  到2025年，村庄环境综合治理全面完成，乡村治理体系初步建立。

  到2035年，美丽乡村目标全面完成，三产融合产业体系基本实现。

  到2050年，乡村全面振兴，产业强、环境优、家园好全面实现。

第九条村庄分类引导

  依据《昌图县国土空间总体规划（2021—2035年）》和《辽宁省村庄规划编制导则》（试行）及相关规划，落实上位规划中的指标、边界、设施的控制要求，对邱家屯村人口规模、发展水平、空心化程度等要素充分分析的基础上，确定邱家屯村为整治提升类村庄。

  整治提升类村庄是指特色不明显、发展潜力一般、但仍将长期存续的村庄。该类村庄应精准识别问题，重点补齐村庄设施短板、强化村庄人居环境整治、保障村民合理建房需求、塑造乡村特色风貌，村庄建设以盘活存量用地为主。

第十条发展规模

  1.人口规模预测

  村庄现状人口为2715人，随着邱家屯村步入老龄化阶段，留守老人较多，空心化严重。通过分析近邱家屯村的人口近年变动情况，村庄人口逐年递减，变动较平稳，主要为机械变动因子，故规划采用2020年人口数据为基数。通过运

  算得到远期2035年规划人口为2715人，常住人口预测为2535人。

  2.用地规模预测本次规划从村庄实际情况出发，对建设用地实行“刚性+弹性”相结合的控

  制方针，严格控制建设用地的无序增长。现状村庄建设用地规模126.28公顷，村庄未来建设用地以整理村庄零散用地，盘活闲置低效用地和增建挂钩的方式，

  实现村庄建设用地布局优化，规划期末村庄总建设用地规模为126.28公顷。

第十一条规划指标

  规划指标包括约束性和预期性指标。其中，约束性指标包括生态保护红线控制面积、耕地保有量、永久基本农田保护面积、建设用地和城乡建设用地规模。预期性指标包括户数、户籍人口规模、集体经营性建设用地规模等（具体内容详见附表1）。

第三章空间划定与管控 第一节农业空间 第十二条永久基本农田

  永久基本农田：基本农田保护工作是在综合评价的基础上，结合土地利用总体规划要求，对土地利用进行统筹安排，在农业生产保护区中落实对基本农田的保护，切实保护包括基本农田，严禁非法占用基本农田。鼓励开展高标准农田建设和土地整治，以提高永久基本农田质量。转落永久基本农田控制线，邱家屯村基本农田面积1968.55公顷，占全域面积的67.38%，主要为不得占用、不得开发、邱家屯村需要永久性保护的优质耕地。

第十三条一般农业空间

  永久基本农田以外的耕地、园地、林地、其他农用地。邱家屯村一般农业空间面积为208.66公顷，占全域面积的7.14%。一般农业空间的各类土地使用，应

  符合现行农用地、林业用地等对应土地用途管制的相关规定，严格控制各类开发建设活动占用、破坏。

第十四条管控要求

  1.永久基本农田保护要求落实《沈阳市永久基本农田划定方案》，永久基本农田原则上不得随意调整

  和占用；从严管控非农建设占用永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。

  2.一般农业空间管控要求将永久基本农田保护红线、生态保护红线和村庄集中建设区以外的农业生产

  适宜区所对应的三调成果认定的耕地、林地、园地、坑塘水面、农村道路、设施农用地、沟渠等地类分布区划为一般农业空间。

  禁止在一般农业空间内建窑、建房、采矿或者擅自挖沙、取土、堆放固体废弃物；禁止新建二类、三类工业及涉及有毒有害物质排放的工业。允许符合要求的交通、水利、能源、基础设施、社会公益、农村新产业新业态、农村一、二、三产业融合、乡村振兴战略、民生、生态旅游等项目落地，由县政府统筹。

第二节生态空间 第十五条生态保护红线

  落实生态保护红线划定成果，明确生态用地规模和布局，提出生态保护红线和一般生态功能区的管制规则。

  经上位规划分析，邱家屯村存在生态保护红线214.06公顷，占村域总面积

  的7.33%。

第十六条一般生态空间

  在生态保护红线以外，按照保留乡村原有地形地貌，保护乡村自然风光和田园景观的原则，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局，将村域内湿地、陆地水域、其他自然保留地等自然保护与保留用地划入一般生态空间，在村域内实行重点保护，划定一般生态空间为398.71公顷。

第十七条管控要求

  一般生态功能区管控：原则上按限制开发区域的要求进行管理，执行区域准入制度，限制开发利用活动，在不妨害现有生态功能的前提下，允许适度的国土开发、资源和景观利用。不得破坏生态景观，不得开展各类污染环境的建设活动，应做到慎砍树，不填湖。允许符合要求的交通、水利、能源、基础设施等项目落地。

第三节建设空间 第十八条建设空间划定

  村庄建设边界是在规划期内指导和约束村庄建设，完善村庄功能和规划集中建设的区域边界，由一条或多条闭合线组成。边界内分为现状保留区和非村庄建设空间。

  现状保留区：整合各类村庄建设用地，以及村庄内部标注为村属性的耕地、林地、水面、村庄道路等，生成现状村庄建设用地保留区。按照村庄建设边界划定原则，在统筹考虑存量用地和上级下达的新增建设用地指标的情况下，在原有

  建设用地总量下，统筹安排乡村振兴重点项目、新增宅基地、农村基础设施等村庄未来发展确需占用的地块，邱家屯村规划主要为留白用地和新建公共服务设施等。

  邱家屯村村庄建设边界面积126.28公顷，其中现状保留区123.7公顷，规

  划新增区2.57公顷。

  非村庄建设空间：村庄建设边界以外，为公路用地，面积5.23公顷。

第十九条管控要求

  1.村庄边界内管控：积极引导乡村建设行为向村庄建设用地边界内集聚，边界内建设用地使用范围包括：农村宅基地；农村基础设施、公益事业设施和公共服务设施；农村人居环境整治项目；符合规定的农村一二三产业融合发展用地；符合国家“三农”政策的其他用地，直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保险冷链、产地低温直销配送等产业项目，原则上应集中在行政村村庄建设边界内。鼓励乡村建设用地复合利用。规模较大、工业化程度高、分散布局配套成本高的产业项目要进产业园区，具有一定规模直接服务种养殖业的农产品深加工项目要向县城或有条件的乡镇城镇开发边界内聚集。

  2.村庄边界外管控：村庄建设项目原则上应集中在村庄建设边界内，利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必需的配套设施建设用地，可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量“点状”建设用地；农村道路、电力、电讯等线性公益设施用地，以及宗教、殡葬等特殊用地可在边界外安排；符合县、乡镇级国土空间规划村庄国土空间用

  途管制规则和建设管控要求的可在边界外安排用地，不需要落地，并纳入村庄规划近期建设项目清单。项目确需建设的，可向县级自然资源主管部门申请使用机动指标。

第四章产业发展规划 第二十条产业发展思路

  规划以发展规模化设施农业为主导，同时夯实传统种养殖业。通过农家肥还田实现种养殖业循环发展，通过科学化和机械化的培育方式，提升种养殖业的产量。同时，依托邱家屯村现有棚菜棚果种植基础，拓宽绿色农产品网络销售渠道。形成以生态绿色农业为支点，电子农业为杠杆的乡村产业振兴发展模式。

第二十一条产业发展策略

  （1）整合种植区域，推进特色农业规模化经营围绕邱家屯村的玉米和花生两大主要作物，提升种植收益等，大力发展高效

  的特色农业，引领建设邱家屯村特色农业示范基地，鼓励企业、种植大户成立种植专业合作社，整合大而广的种植区域，试行集中区域培育研发。

  （2）提升养殖效率，促进村民增收邱家屯村的养殖业基础很好，村庄一定得产业延伸和产业集合。因此要大力

  发展牛养殖，依托现有设施农用地为基础，发展公司+基地带动农户的产业化模式，加快邱家屯村畜牧业发展步伐。打造村庄特色品牌。

  （3）发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态以农村景观、农业生产活动、特色农产品为旅游吸引物，开发农业游等不同

  特色的主题旅游活动，满足游客体验农业、回归自然的心理需求。与网络带货主播进行合作，学习网上网红村干部带货、农户大棚直播带货等形式，来提高邱家屯村的知名度。

第二十二条产业空间布局

  规划形成“两轴五区”的产业发展格局。两轴：即村庄产业发展轴和村庄水系景观轴。

  七区：宜居生活区、一般种植区、特色种植区、生态涵养区、生态保护区。1.宜居生活区：以邱家屯村的宅基地空间为主，重点通过美丽宜居村建

  设，完善污水排放、垃圾综合整治、环境提升等工程。

  2.一般种植区：为依托村内种植大户的有力带动，保质保量地完成农业产品的提质增效。

  3.特色种植区：为依托村内种植大户的有力带动，实现农业产品的提质增效，同时有效增加农业产品附加值。

  4.生态涵养区：围绕张家窑大沟，打造生态涵养旅游区，促进村庄环境及旅游发展。

  5.生态保护区：围绕现有生态保护红线实际情况，打造生态保护区，贯彻生态保护理念，营造良好环境。

第五章用地布局规划 第二十三条建设用地布局

  规划建设用地包括村庄用地、区域基础设施用地和其他建设用地。其中规划

  村庄用地126.28公顷，占总用地的3.32%，主要包括农村宅基地、农村社区服务设施用地、公共管理与公共服务用地、工业用地、仓储用地、城镇村道路用地、绿地与开敞空间用地、留白用地和村庄范围（203）内的其他用地；规划区域基础设施用地5.29公顷，占总用地的0.18%。

  1.居住用地

  （1）农村宅基地：严格执行“一户一宅”制度和户均宅基地标准，在村庄建设边界内划定宅基地建设范围，合理保障村民建房需求，力争做到“户有所居”

  （2）农村社区服务设施用地：充分结合村民生产生活方式，明确农村社区服务站、文化活动室、农村商店及小型超市等农村社区服务设施用地布局，遵循节约用地的原则，社区服务设施宜集中布置、混合使用、形成规模，成为公共服务与村民活动的中心。

  2.公共管理与公共服务用地结合村庄发展诉求，合理布置机关团体、科研、文化、教育、体育、卫生、

  社会福利等机构和设施的用地。3.工业用地

  结合村庄发展诉求，合理布置指对居住和公共环境基本无干扰、污染和安全隐患，布局无特殊控制要求的工业用地。

  4.仓储用地结合村庄发展诉求，合理布置指对居住和公共环境基本无干扰、污染和安全

  隐患，布局无特殊控制要求的物流仓储用地。5.绿地与开敞空间用地

  结合村庄发展诉求，合理布置活动广场、休闲设施、运动器材、景观小品等功能，因地制宜选取乡土绿化植物。

  6.留白用地对规划期内确定使用、但暂时无法明确具体规划用途的建设用地，采取“留

  白”方式处理，暂不确定具体规划用地性质，为未来布局优化、项目落地预留空间。

第二十四条农用地布局

  邱家屯村农用地以耕地为主，耕地面积2144.35公顷，村域范围内有零星农

  业设施建设用地0.29公顷。1.坚持保护优先，按照数量、质量、生态“三位一体”保护的要求，严格保

  护耕地，尤其是稳定耕地，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。严格落实耕地占补平衡。严格控制非农建设占用耕地，强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量避免占用优质耕地。如有非农建设占用耕地的，应补充相应面积的耕地，做到占补平衡，补充的耕地应达到“数量相等、质量相当，产能不降”的要求，推进耕地资源永续利用。

  2.加强黑土地保护。黑土地保护范围应当按照国家要求，综合考虑黑土地开垦历史和利用现状，以及黑土层厚度、土壤性状、土壤类型等，按照最有利于全面保护、综合治理和系统修复的原则，科学合理确定并适时调整。应加强黑土地生态保护和黑土地周边林地的保护修复。黑土地保护修复以改良培肥为主，节水保墒、培肥地力及改良盐碱地等为主要措施。

第二十五条林、草、湿和陆地水域用地

  加强对各类森林资源的统筹管理，深化完善森林资源用途管制制度，强化森林资源监测，执行森林采伐限额、有偿使用林地等要求；建立林地分级管理制度，并制定差异化的分级管理措施，规范林地保护；重点保护上位规划确定的天然林和公益林，商品林在不破坏生态的前提下，采取集约化经营措施。合理引导退耕还林；落实森林面积占补平衡制度，提出补充林地的措施和转换规则。

第六章公共服务设施规划 第二十六条配置原则

  1.公共服务设施的配套水平应与村庄人口规模以及服务对象相适应，并与村庄住宅同步规划、建设和使用。

  2.公共服务设施宜集中布置，形成村庄公共活动中心。

  3.公共服务设施应统一规划，分步实施，与村庄住宅建设同步建设和使用。规划可预留用地，为远期建设留有空间。

第二十七条规划布局

  公共服务设施的配套水平应与村庄人口规模相适应，统一规划，分步实施，分期预留用地，并与村庄住宅同步规划、建设和使用。公共服务设施配置标准按照《辽宁省村庄规划编制导则》对集聚提升型村庄提出的配置要求进行配置。

  本次规划主要以公益性公共服务设施配置为主，公益型公共服务设施包括村委会、综合服务站、托老所、文化服务中心、文化活动广场、快递投放点（具体

  内容详见附表3）。

第七章基础设施规划 第一节道路系统规划 第二十八条对外道路规划

  对外交通付邱线东西向穿过。向东可到唐家围子村，向西可到长山村，道路红线宽24米。

第二十九条村庄内部道路规划

  规划村庄道路共分为两个级别，为干路和支路。干路：道路红线宽8米，路面宽度为5米。

  支路：道路红线宽6米，路面宽度为4米。规划村庄干路、支路均为沥青路

  面。干路两侧行道树植株间距为1米，可不设树池，树木间可种植低矮灌木。

第三十条附属设施规划

  1.道路亮化

  规划补充增设路灯200盏，增加支路路灯覆盖面，规划采用单侧50米间距设置路灯。

  2.边沟规划村庄内新修建道路边沟均为暗排边沟，现状明排边沟逐渐整修为暗排边

  沟。

第二节给水工程规划 第三十一条用水量预测

  依据人均综合用水量按照150L/人·d，规划村庄人口数为2715人，村庄综合用水量预测为407.25吨/日。

第三十二条水源规划

  邱家屯村统一规划集中供水，水源引自水源井，由供水管道对村民进行供给。

第三十三条给水管道规划

  规划给水管道为枝状和环状结合布局形式，为满足消防需要，在给水干管上设置消火栓，消火栓间距不大于120米。

第三节排水工程规划 第三十四条排水体制

  规划采用雨污分流制。

第三十五条雨水系统

  规划村庄采用边沟排水，村庄建设用地的内部根据地块排水方向，当道路红线宽度为5米以上时，道路双侧设置排水边沟，道路红线宽度为5米以下时，道路单侧设置排水边沟。村庄雨水经村内边沟汇集后排放至沟渠及氧化塘。

第三十六条污水系统

  1.污水量预测

  生活污水量按照供水总量的85%计算，约为346吨/日。2.污水处理方式

  在邱家屯村规划1处地下污水处理设施，同时规划推进污水管网建设。污水处理达标后排放至氧化塘。处理后的污水应达到《农田灌溉水质标准》

  （GB5084-2021）要求。规划污水干管最小管径为DN300，管材采用PE污水管。3.污水管网

  规划污水干管最小管径为DN300，管材采用PE污水管。

第四节电力工程规划 第三十七条电力负荷预测

  规划电源从付家镇供电所接入，原有线路基本满足现有村民日常使用需求，规划期末邱家屯村常住总人口数为2535人，规划取用电标准为400瓦/人，则村庄总用电负荷为1014kW。

第五节电信工程规划 第三十八条电信工程

  电信信号引自付家镇电信支局，建成具备宽带、移动电话、有线电视等功能的综合通信网络系统，实现村域100%覆盖率。规划电信电缆采用架空方式敷设，并结合电信电缆同杆架设有线电视电缆。实现有线电视户户通。建立、完善以移动基站为中心的移动通信接入网，实现5G网络全覆盖。

第三十九条有线电视

  规划逐步使用有线电视信号，加强有线电视线路管理和维护。

第六节燃气供热工程规划 第四十条燃气工程

  邱家屯村未敷设燃气管道，未来采用罐装液化石油气。

第四十一条供热工程

  邱家屯村规划统一安装空气热源泵进行供暖。

第七节环卫工程规划 第四十二条垃圾收集无害化处理

  村庄日垃圾量约为3吨/日，建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的运行体系，实现垃圾城乡一体化处理。完善垃圾收集转运和集中处理设施布局，消除垃圾堆和卫生死角，垃圾清运率达到100%。

第四十三条厕所革命

  规划在2035年实现村内户厕建设全覆盖，提升村民生活宜居性。规划村内7处水冲式户外公共厕所，分别位于村委会院内以及村健身广场处。

第八章防灾减灾规划 第一节防洪规划

第四十四条防洪标准

  村庄内部有河流南北向流经，规划按照10年一遇标准设防。

第四十五条防涝规划

  按照畅通水系、恢复引排能力、改善环境、修复生态、方便群众的要求，对村庄内灌渠进行疏浚，提升村庄排涝能力。

第二节消防规划 第四十六条消防用水

  消防供水采用市政管网直接供给，消火栓应沿道路设置，间距不大于120米，保证主要交通道路的通畅。

第四十七条消防通道

  规划邱家屯村村委会作为临时消防指挥部。马太线公路为村庄主要道路作为防灾疏散通道，村内健身广场作为消防疏散场地。建筑物长度超过150米时应设置消防车道。民用建筑、公共建筑和工业建筑，必须在建筑外部设置必要的消防通道和消防车扑救场地。

  配电变压器与柴草等易燃堆场的防火间距不应小于30米，建筑物与柴草等

  易燃堆场的防火间距不应小于25米，柴草堆置也应考虑防火要求等。村庄近期消防用水主要由水塘储水代替。随着供水系统的逐渐完善设置消火

  栓。

  消防道路宽度均不得低于4米，以保证消防车能够顺利通过。

第三节抗震规划 第四十八条抗震标准

  邱家屯村新建建筑按6度设防，生命线工程（包括供电、供水、供气、供热、

  通讯、交通等基础设施）按照7度设防。

第四十九条疏散场地

  对外道路和主要道路作为邱家屯村主要对外联系的主要疏散通道。村庄次要道路作为次要疏散道路。主要疏散通道旁建筑退后红线为5米，其余道路两侧的

  建筑退后红线3米，以保证地震建筑物倒塌时道路畅通。村委会、广场、养老院作为地震时临时疏散场地。

第九章国土空间综合整治与生态修复 第五十条思路与目标

  土地综合整治与生态修复是以新时代生态文明理念为统领，针对国土开发利用以及自然灾害等产生的问题，按照“山水林田湖草”生命共同体理念，采取工程、技术、生物等多种措施开展山水林田湖草、矿山生态修复等活动，修复国土空间功能，提升国土空间质量，增强国土开发利用与资源环境承载能力之间的匹配度，提高国土开发的质量和效率。构筑高质高产的耕地、种植园地、林地生态系统，推进绿色循环农业产业发展。

  通过开展国土空间综合整治与生态修复，有利于促进城乡土地利用结构布局优化、提升资源节约集约管理和改善生态环境质量、增加生态产品供给，给自然

  留下更多修复空间、给农业留下更多良田、给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

第五十一条农用地

  农用地整治重点工程对种植基础条件较差的一般耕地进行耕地提质改造，维修灌排设施，修缮田

  间作业道，实现耕地提质改造。

第五十二条生态修复

  河湖岸线生态修复对村内坑塘进行去污净化处理，清除水面的杂物和有害水生动植物，种植具

  有净水功能的水生植物，提高水体自净能力。河流沟渠进行清淤，两侧护坡进行加固，经过居民点处两岸的慢道建设。

第十章村庄设计与风貌营造 第一节农房改造 第五十三条住宅建筑改造目标

  规划期内，100%的居民住房达到结构安全、基本功能齐全的要求。主要街道100%、村庄整体50%以上的民居达到节能改造标准或整治要求，墙体、门窗、屋顶改造率达到80%以上。

第五十四条院落整治

  质量较好建筑改造内容：墙体改造、门窗改造、管网设施入户。质量一般建筑改造内容：墙体改造、屋顶改造、门窗改造、地面改造、管网设施入户。质量较差建筑改造内容：危房改造、墙体改造、屋顶改造、门窗改造、地面改造、管网设施入户。

第五十五条建筑整治

  规划对质量较差的房屋进行改造，对建筑立面、门窗、材质提出指导性材料选择，分批分级制定整治计划。

  屋顶：推荐采用红色瓦片色彩对屋顶进行改造。墙面：推荐以白色、浅灰色为主，有条件的村民可进行白色瓷砖贴面。窗户：推荐采用断桥铝合金材质风格窗框。院落：注重对围墙、绿篱等围合构筑物和庭院出入口的美化处理，不宜采用

  大面积的硬质铺装，植物配植采用乔、灌、草结合方式。

第五十六条绿色建筑

  建设用地范围内新建民用建筑（农村自建住宅除外），应当按照绿色建筑标准进行规划建设。

第五十七条宅基地面积

  严格控制宅基地占地面积标准，农房建设按《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（第三版）控制，即人均耕地超过667㎡（一亩）的村，每

  户宅基地不得超过300平方米。

第五十八条民房建筑高度

  规划民房建筑层高不低于2.8米，单层坡屋顶住房主体不宜超过5米，最大

  控制高度为12米，建议不超过3层。

第二节环境整治 第五十九条整治目标

  对村庄内道路、街巷、环卫设施等进行整治，达到美丽宜居示范村要求，改善村民交往空间，满足村民日常生活需求。

第六十条道路整治

  规划对村庄内部道路路面进行分类整修，对路面铺装材质提出规划引导要求。对道路雨水边沟进行整治，逐步推进机耕道硬化。

第六十一条街巷整治

  民宅院墙整治重点对村民院墙进行修复，建议以白色、浅灰色等浅色系为主，补绘原有彩绘墙面。规划按照原有样式重新统一修缮村民院内。院墙外属于公共空间，依据村民意愿，可以种植花草或种植低矮多叶蔬菜作为景观。院墙墙体添加墙画，增强农村环境氛围。

第六十二条环卫设施整治

  在村庄内结合健身广场布置2处公共厕所，按照服务半径为500米布局，厕

  所形式为户外水冲式生态厕所。

第三节风貌提升 第六十三条民宅风貌提升

  从屋脊、檐口、饰面、门窗、色调、符号、材质等多维的角度来诠释和解读，体现村庄辽宁合院的特色风貌。

第六十四条建筑色彩

  以白色、浅灰色为主色调。其他建筑色彩：与整体村庄风貌相协调即可。

第六十五条景观小品

  在村庄公共节点、景观节点地区设计文化小品，包括休闲座椅、候车亭、广告牌、宣传栏等村庄小品，材质选择应符合村庄特点，就地取材。

第四节景观绿化设计 第六十六条设计引导

  充分考虑村庄与周边自然和农业生产环境的有机融合，规划以尊重农民意愿、增加农民福祉为宗旨，以经济适用为指导，充分利用现有自然条件，突出自

  然、经济、乡土、多样，大力推进村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活动空间等绿化美化；通过见缝插绿、拆违建绿、能绿则绿的方式，构建“村在林中、路在花中、房在树中、人在景中”的绿色田园风光。

  村庄绿化应以乔木为主、灌木为辅，少用草坪；注重与村庄风貌相协调，通过植被、水体、建筑的合理搭配，形成四季有绿、季相分明、层次丰富的绿化景

  观。积极推进村庄公共绿地建设，方便群众休闲健身。进一步提高村庄过境公路、街道、公共隙地、公共广场的绿化覆盖率，基本实现村庄绿化全覆盖，并鼓励农户开展庭院绿化。

第六十七条道路绿化

  规划道路绿化应选用两侧或单侧种植行道树的形式，村庄干路选用双侧行道树，宅间路选用单侧行道树，形成具有风景化的道路景观空间。

第六十八条宅旁绿化

  以小乔木为主，搭配灌木、花篱，小乔木可选择山桃、丁香、海棠等树种，灌木可选择木槿、榆叶梅、锦带、大叶黄杨、金叶女贞等，形成“见缝插针”式的绿化格局；局部以植物种植箱的形式进行点缀和装饰。形成乔、灌、花搭配的立体绿化，营造四季有景、三季有花的村庄绿化格局。

第十一章近期建设规划 第六十九条近期规划期限

  为了便于近期建设项目落地实施，近期规划与各级政府制定的国民经济与社会发展第十四个五年规划保持一致，近期规划至2025年。

第七十条近期建设目标

  以昌图县美丽宜居示范村创建为目标，提升公共服务设施配置，完善基础设施建设，创建宜居生态环境，为乡村振兴建设提供样板工程，带动村民共同创建

  美好家园。

第七十一条近期建设项目

  通过实施乡村建设五年行动计划，强引导、补短板、提亮点，根据先行实施便利村民生活的原则，以改造为主，对建设项目进行分期实施，近期建设项目主要包括公共服务项目、基础设施项目和土地综合整治三个方面。（具体内容详见附表6）。

第十二章规划实施措施 第一节实施措施 第七十二条组织保障

  加强组织领导，在基层党组织、村级组织中建立美丽宜居村庄管理机构，专人负责，支部书记任第一责任人。村民自治章程、村规民约、居民公约等民主管理制度完善，定期召开村民代表会议。

第七十三条资金保障

  合理采取多渠道、多层次筹集建设资金的办法，探索政府帮扶、企业支持、农民出工模式，采取“以劳代赈”、村企共建等方式，充分发挥市场机制配置资源的基础作用，建立以农民为主体，全社会、多元化支持及参与村庄环境整治工作，改善村庄生产生活条件，完善村庄“造血”功能，实现农民持续增收。

第七十四条运行保障

  通过召开各种座谈和村民代表会议，使村民了解村庄规划的内容和要求，以及规划实施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划内容以解决村民需求为导向，深度指导项目实施为标准，突出规划的实用性。

第七十五条监督保障

  村委会是村庄发展的掌舵者，村庄规划落实的执行者，村民利益的保护者。在规划实施与村庄发展中，不论采取何种发展模式，确保农民利益不受损。同时，将规划实施管理列入村委会工作政绩考核内容，定期考核，做到有管理目标、管理制度、管理队伍、管理经费、运作机制、监督措施。

第二节实施方案 第七十六条合作模式

  建设“村集体+企业+农户”的经营合作模式。村集体负责发展规划、制度设计和市场监管。企业负责租赁村庄土地，投资建设农业基地、基础设施、组织客源。本村居民可通过提供服务、入股等形式参与经营。通过在村庄内部开展耕地出租，免费农技服务，农家餐饮等，企业与村民合作，带动村集体与村民收入。

第七十七条项目实施策划

  针对村庄的项目改造实施，对规划提出对每一个具体项目进行策划，编制《项目策划书》。项目策划书应对项目建设目的、项目参与人员、项目改造内容、村

  民参与步骤、项目意见征求方式、参与建设的可能性等提出具体的策划建议，并通过村民代表大会进行沟通。

第十三章附则 第七十八条文本的法律效力

  本规划由文本、图纸和说明书组成，规划文本和图纸具有同等的法律效力。

第七十九条强制性条文

  文本中粗体并加下划线标注为强制性内容。

第八十条规划的组织实施

  本规划由昌图县付家镇人民政府组织编制及实施，自批准之日起生效，本规划的实施细则由付家镇人民政府制定。

第八十一条规划的解释权

  本规划由付家镇人民政府负责解释。

第八十二条规划的修改

  在规划期内，本规划如有不适应村庄的经济发展和村庄建设时，可依据有关法规对规划进行调整，并报请原审批部门批准。修改村庄规划，须经村民会议或者村民代表大会讨论同意后，由有编制资质的单位修改，上报原审批单位批准后方可执行。

  附表1规划指标表

指标	基期年	目标年	变化量	属性	备注
户数（户）	741	741	0	预期性
户籍人口规模（人）	2715	2715	0	预期性
耕地保有量（公顷）	2143.88	2143.88	0	约束性
永久基本农田保护面积 （公顷）	1968.55	1968.55	0	约束性
生态保护红线面积（公顷）	214.06	214.06	——	约束性
村庄建设用地规模	126.28	126.28	0	约束性
集体经营性建设用地规模 （公顷）	——	——	——	预期性
建设用地机动指标（公顷）	——	2.3	2.3	预期性

  附表2土地用途结构调整表

用地分类		现状基期年		规划目标年		规划期内面积增减
		面积	比重	面积	比重
耕地		2144.55	73.41%	2144.3	73.40%	-0.25
园地		——	——	——	——	——
林地		563.8	19.30%	563.61	19.29%	-0.19
草地		1.47	0.05%	1.2	0.04%	-0.27
湿地		——	——	——	——	——
农业设施建设用地	农村道路	9.25	0.32%	9.25	0.32%	0
	设施农用地	0.28	0.01%	0.29	0.01%	0.01
村庄用地	居住用地	70.72	2.42%	69.45	2.38%	-1.27
	公共管理与公共服务用地	0.38	0.01%	0	0.00%	-0.38
	商业服务业用地	0.5	0.02%	0.22	0.01%	-0.28
	工业用地	0.01	0.00%	0.01	0.00%	0
	仓储用地	0.06	0.00%	0.74	0.03%	0.68
	城镇村道路用地	6.45	0.22%	8.19	0.28%	1.74
	公用设施用地	0.02	0.00%	0.02	0.00%	0
	绿地与开敞空间用地	0.2	0.01%	1.06	0.04%	0.86
	留白用地	——	——	2.3	0.08%	2.3
	村庄范围（203）内的其他用地	47.94	1.64%	44.34	1.52%	-3.6
区域基础设施用地		5.29	0.18%	5.29	0.18%	0
其他建设用地	特殊用地	——	——	0.2	0.01%	0.2
	采矿用地	——	——	——	——	——
	盐田	——	——	——	——	——
陆地水域		19.83	0.68%	19.83	0.68%	0
其他土地	田间道	50.73	1.74%	51.18	1.75%	0.45
合计		2921.48	100.00%	2921.48	100.00%	0

  附表3村庄公共服务设施汇总表

村庄规划公共服务设施建设项目配置表
设施类别	设施名称	整治 提升类	村庄规划情况			备注
			数量	占地面积	规划内容
行政管理	村委会	◆	1	3789㎡	保留
	村务室	◇	与村委会合建	——	新建	与村委会合设
教育机构	村幼儿园	◇	——	——	——
	小学	◇	1	3000㎡	保留
文化活动	文化活动室	◆	1	——	新建	与村委会合设
	农家书屋	◆	1	——	新建	与村委会合设
	特色民宿活动 点	◇	1	——	新建	与村委会合设
体育健身	健身广场	◆	8	10600㎡	新建	各居民点
医疗卫生	卫生室	◆	1	——	保留	与村委会合设
社会福利	老年活动室	◆	1	——	新建	与村委会合设
	村级幸福院	◇	——	——	——
	老年人日间照 料中心	◇	——	——	——
殡葬	村级公益性公 墓	◇	1	——	新建
商业服务	便民农家店	◆	3	——	保留
	金融电信服务 点	◇	——	——	——
其他服务	旅游服务设施	◇	——	——	——
	快递投放点	◆	1	——	新建	与村委会合设
	农产品物流配 送中心	◇	——	——	——
	兽医站	◇	——	——	——
	农机站	◇	——	——	——
	科技服务点	◇	——	——	——

  注：◇为可选配置，◆为必须配置

  附表4国土空间综合整治和生态修复项目表

序号	项目类型	项目名称	规模 （公顷）	项目任务	建设时序
1	乡村生态修复	河岸线修复	19.83 公顷	清淤疏浚、护岸修复、绿化造景	2035年
2	建设用地整理	村庄建设用地整治重点工程	126公 顷	整治村庄建设用地	2035年

  附表5近期实施项目库

近期实施项目库（表）
项目类 型	项目编 号	项目名称	项目位置	规模
公共服务项目	1	健身广场	邱家屯村	7个
	2	快递投放点	村委会内	30㎡
	3	文化活动室	村委会内	30㎡
	4	农村书屋	村委会内	30㎡
	5	特色民俗活动点	村委会内	30㎡
	6	老年活动室	村委会内	60㎡
	7	公益性墓地	邱家屯村	1座
基础设施项目	8	集中供水点	邱家屯村	1座
	9	污水处理设施	邱家屯村	1座
	10	垃圾桶	邱家屯村	30个
	11	路灯	邱家屯村	200个
	12	道路硬化	邱家屯村	10km
土地综合整治	13	村庄建设用地整治重点工程	邱家屯村	126公顷
	14	河湖岸线生态修复	邱家屯村	19.83公顷