对市政协八届四次会议第841003号提案的答复
富平委员：
您提出的关于进一步加快民营经济发展的提案收悉，现答复如下：
民营企业是国民经济和社会发展的重要基础，是创业富民的重要渠道，在扩大就业、增加收入、改善民生、促进稳定、国家税收、市场经济等方面具有举足轻重的作用。近年来，铁岭市委、市政府为全市民营企业发展积极打造了良好的发展环境，具体内容如下。
一、关于坚持不懈把发展民营经济作为振兴铁岭的根本举措
一是市级层面建立了工作协调机制。为切实加强对促进民营经济和中小企业发展工作的组织领导和政策协调，2019年经市委、市政府同意，我市成立了由市委副书记、市长隋显利任组长，市委常委、常务副市长李德新，市委常委、统战部部长何涛、副市长张东明任副组长，25个市直部门共同组成的铁岭市促进民营经济（中小企业）发展领导小组，并正式印发了工作规则及办公室职责，形成了市领导亲自挂帅，各部门各司其职、齐抓共管的工作协调机制。
二是积极出台民营经济支持政策。先后制定并印发了《关于加快民营经济发展的实施方案》（铁委发〔2019〕2号）和《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》（铁民营发〔2020〕1号），为民营企业发展打造公平竞争的市场环境、精准有效的政策环境、平等保护的法治环境，鼓励民营企业创新发展，构造“亲”“清”政商关系。
三是市县联动，确保政策落实横向到边、纵向到底。按照2020年1月7日全省民营经济（中小企业）工作会议“市县两级在2020年都要建立完善工作协调机制”的要求，市促进民营经济（中小企业）发展领导小组办公室下发正式通知，要求县（市）区一级建立工作协调机制，并将此项工作列为2020年对各县（市）区政府绩效考评的重要事项。
二、关于加强招商引资力度，加强对现有企业的扶持
一是加大招商引资力度，引进重点民营企业。围绕我市重点产业，紧盯国内民营 “五百强”企业和行业龙头企业开展精准招商，围绕农产品深加工、专用车及汽车零部件、风电能源等优势产业，围绕雏鹰、瞪羚等高新技术优势企业，特别是围绕玉米、生猪等农业“10个产业链”，引进民营企业投资。
二是着力为企业提供差异化、定制化精准服务。推动招商服务一体化，继续落实好“项目管家”制度，开展好“千人帮千企”专项行动，主动为民营企业提供精准、定向的协调服务，不断提高签约项目履约率、项目开工率和资金到位率，通过服务促进以商招商 。
三是实施“回归工程”，吸引铁岭籍在外企业家回乡投资。收集梳理我市在外经商的企业家名单，明确责任人进行联系对接 ，适时启动“回归工程”项目签约仪式 ，让关心家乡发展的铁岭籍企业家回乡投资，建设家乡，促进家乡经济发展。
三、关于加快企业家队伍建设
目前市人才办正在研究制定《铁岭市企业家素质提升工程实施方案》，将企业家队伍建设作为一项重要工作。
一是搭建企业家素质提升五大平台。分别是理论培训平台：定期邀请国家机关、科研院所、高校及各类科研院所举办专题讲座；考察交流平台：每年分行业、分类别开展1-2次外出考察活动，开阔视野、提升境界，升华管理理念，增强创新思维和能力；交流互鉴平台，每季度定期举办一次企业家沙龙，搭建企业家与政府之间、企业家之间的交流平台：“传帮带”平台：从我市重点企业中，推选10名视野宽广、思维超前、管理理论底蕴深厚、实战经验丰富、甘于奉献的导师企业家，充分发挥老一辈企业家在典型引领、经验传授、文化传承等方面的“传帮带”作用，培育一批责任上有担当、经营上有本事、政治上有方向、文化上有内涵的高新技术企业家和新生代企业家；“产学研”合作平台：鼓励骨干企业高管到院校兼任“产业教授”，院校教授到骨干企业兼任“科技经理”，主动对接沈阳地区高校和科研院所，带领企业成为科技创新的主体、成果转化的载体。
二是确定了九个企业家素质提升方向，分别是政治把握能力、战略管理能力、全面创新能力、资本运营能力、领导驾驭能力、学法用法能力、市场开拓能力、握产业方向能力和服务社会能力，全面系统提升我市企业家素质能力。
四、关于进一步优化发展环境
一是畅通政企沟通渠道，我市开展了“营商面对面”活动，以“政企互动、排忧解难、亲清政商、共谋发展”为主旨，邀请企业家、行会代表、企业界市人大代表和政协委员等参加，面对面开展深度对话，在轻松温馨的氛围中进行政企交流，现场解决企业难题，营造“重商、亲商、安商、养商”的良好氛围。“营商面对面”活动的开展，为政企互动搭建了平台，为各职能部门制定政策、文件提供了意见、建议，为促进民营经济发展提供了政策性支持。
二是开展监督检查工作，加强营商环境投诉办理力度，持续优化营商环境，形成“尊商”“亲商”“护商”的浓厚氛围。着力畅通投诉渠道，多渠道受理，并通过召开协调会的形式，督办重点问题，在投诉处理过程中真正将解决企业难题作为第一要务。持续加强监督员队伍建设，扩大监督覆盖范围，全市聘任了50名营商环境特约监督员，包含人大代表、政协委员等各行业代表，充分发挥营商环境特约监督员建言献策、监督批评的积极社会影响和正面引导作用，吸纳落实好的意见建议。严格落实“七个不允许”，监督执法检查行为，落实入企检查登记备案制度、涉企行政处罚备案制度，减少各级行政执法部门对企业的执法、检查等行为，保障各类企业正常生产经营，避免政府对民营经济的过多干预。
三是加大简政放权力度，注重结合行政行为、政务服务平台的自身特点，立足我市实际情况，实事求是、有针对性地开展工作。凡是直接面向基层、由县级政府组织实施方便有效的政务服务事项，一律下放给县级政府实施。建立权责一致、精简规范、公开透明、监督有力的政务服务体系。正式取消下放调整1709项行政职权事项，包括11大类，涉及全市26家市属部门（单位），精简比例达到52%。
四是加快推进工程项目审批制度改革，统一审批流程，缩短办事时限，审批时限全部压缩在85个工作日内，精简审批环节减、放、并、转、调事项25项，共梳理审批服务事项126项，全部纳入审批管理系统。全市各级行政审批大厅均按审批阶段设立了综合窗口，实现统一受理、发件。大力推进“一窗受理”、“一网通办”，帮助基层群众和企业全程办理各类服务事项，及时告知办理结果，对工作进展情况及时跟踪回复。
五是推进“三集中三到位”和政务服务流程再造，开展“减环节、减材料、减时限、减跑动次数”工作。抽调7个县（市）区的14名业务骨干组成“流程再造”工作专班。截至目前，全市累计6622个事项的办理时限，由法定时限的16.3万个工作日压减至承诺时限3.8万个工作日，压减比率达76.87%；所需材料总数由4.6万个压减至2.6万个，压减比率达44%，平均申报材料数量压缩至3.88件；平均跑动次数缩减至0.51次，平均办理环节压缩至2.80个，97.12%的事项实现了“最多跑一次”。
下一步，我市将继续深入贯彻习近平总书记关于支持民营企业改革发展的重要讲话精神，认真落实《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》、《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于加快民营经济发展的若干意见》等政策措施，推动相关支持政策加快落地见效，激发民营企业活力和创造力，进一步为民营企业发展创造更加优良的环境。
铁岭市工业和信息化局
2021年4月13日
