2019年全县机构改革后，县市场监督管理局由原工商、质监、食药监、价格监管、知识产权职能整合，承担着全县48826户各类市场主体的监管任务，主要包括：市场主体登记、食品药品安全、特种设备安全、产品质量、商标广告、价格监督、知识产权保护和消费维权等工作。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，全面落实省、市、县的决策部署。按照高质量发展的要求，结合县委中心工作，充分发挥市场监管职能作用，增强凝聚力，提升战斗力，以更加主动的意识、更加硬朗的作风、更加扎实的举措，全力助推我县经济发展建设，提升人民的生活质量。

　　二、工作原则

　　（一）公平原则。执行法律，监管市场，公平是第一原则。一是要有法制思维。对各类市场主体要一视同仁，依法依规实施公平监管，平等保护各类市场主体的合法权益。要运用法制思维和法制方式履行监管职能，通过全面实施清单管理制度，推进市场监管的制度化、法制化、规范化。二是要有科学方法。全面推行“双随机、一公开”的市场监管方式，随机抽取检查对象，随机抽取检查人员，推动市场监管日常检查方式全覆盖。三是要有制度保证。大力推进跨部门合作，联合监管，减少重复执法。提升基层执法能力，完善考核办法。

　　（二）公正原则。执行法律，监管市场，公正是第二原则。一是要有公正的品质。市场监管的核心是要维护自由、竞争、开放的市场秩序。公正的执法是维护秩序的关键所在，执法者、监管者要有是非分明、黑白分明的品质，不能徇私枉法。同时，还要追求及时、高效率的公正执法。二是要有公正的程序。严格按照法定程序实施监管，规范执法行为。在执法过程中完善相关法定过程。三是要有公正实质。在监管过程中让群众感受到公正，规范取证活动，利用技术手段全程记录执法过程，处罚结果要适当。

　　（三）公开原则。执行法律，监管市场，公开是第三原则。一是要公开依据。公开执法、监管所依据的法律、法规和规范性文件，公开监管权力清单。公示行政审批事项，公开审批依据、程序、申报条件。二是要公开结果。依法公开处罚结果，公开曝光违反法律法规行为，加强执法事中事后监督。

　　三、重点工作

　　（一）努力营造最优营商环境，增强市场活力和创造力。以“证照分离”改革为统领，进一步减少和优化行政审批，放宽市场准入，优化营商环境，便利投资创业。支持服务民营经济发展，深化“百亿送贷行动”，组织实施“个转企”工程，深化小微企业名录系统应用。

　　（二）强化“四个安全”监管，全面做好市场监管工作。加强食品安全监管，以食品安全为重点，开展食品安全检查，推进地方党委，政府食品安全责任制的落实；加强药品安全监管，完成药品抽检任务，做好职业药师挂证、职业药师不在岗的查处工作，加强不良反应监测，同时保障辖区内药械质量；加强特种设备安全监管，全面开展特种设备安全隐患专项整治工作，全面开展电梯维保单位信用评价和特种设备生产单位监督抽查工作；加强产品质量安全监管，积极配合上级部门开展好监督抽查工作，督促相关企业落实进货验收制度。

　　（三）强化竞争执法，营造公平有序的市场竞争环境。强化反垄断法，加大价格监管和反不正当竞争的执法力度，加强知识产权保护和运用，严厉打击侵犯商标、专利、地理标志等行为，开展好专利评选工作。、

　　四、全面深化商事制度改革

　　（一）改革市场准入制度

　　进一步放宽市场准入，凡法律未禁入的行业领域，都要允许进入；凡影响市场公平竞争的不合理行为，坚决制止。执行市场准入负面清单制度。进一步深化行政审批制度改革。按照要求，清理和取消非行政许可审批事项，全面深化“先照后证”改革，严格落实审批事项目录，简化准入条件。

　　（二）深化商事制度改革

　　进一步推进各类市场“多证合一”改革，作好企业“多证合一”的工作，作好个体户“两证”整合。按要求精简材料和流程时间，提高便捷服务水平，实行企业自主核名，提高全程电子化使用率，鼓励企业使用电子营业执照，深化“一照多址”“一址多照”登记，推进企业集团登记改革，取消不合理限制。

　　（三）完善市场主体退出机制

　　推行简易注销，筒化和完善企业、个体工商户、未开办企业及无债权债务企业实施简易注销。执行便捷灵活的退出机制。

　　（四）立足商标注册、运用、管理和保护，引导企业增强商标意识。

　　五、整顿规范市场秩序

　　（一）加强重点领域市场监管

　　市场方面：加强市场诚信体系建设，规范农资市场、旅游、野生动物保护、拍卖等领域规范管理，确保各类市场规范有序运行。以保障农业生产安全为为目标，围绕重点农资品种，开展农资市场专项执法，充分发挥“红盾护农”专项执法的作用，切实保护农民利益。

　　网络方面：坚持创新和规范并重，开展网络市场监管专项执法，净化网络市场环境。规范网络商品和服务经营者的经营行为，推进线上线下一体化监管。

　　合同方面：加强合同监管，开展合同格式条款整治工作，整治不公平合同格式条款，维护消费者合法权益；推进“合同帮农”服务机制，为农业发展提供相关保障。

　　（二）加强广告监管

　　落实全面推进依法治国总要求，加强广告行业领域法治建设，倡导和推广诚信广告、绿色广告，依法严厉查处虚假违法广告，促进、保障广告业健康发展。深入实施《广告法》及相关配套规章和有关规定。巩固“十三五”时期规范广告市场工作成果，继续加大执法力度，坚持有法必依，执法必严，违法必究。落实整治虚假违法广告联席会议制度，加强工作衔接。

　　提升依法监管、科学监管广告活动的能力。利用上级互联网广告监测中心和监管调度指挥平台监测的数据，进行分析、研判广告市场秩序现状、趋势和社会热点，及时发现、制止可能造成社会不良影响的广告和其他违法广告。加强事中事后监管，建立广告信用监管制度，完善广告活动主体失信惩戒机制。

　　推进广告市场自我管理、自我规范、自我净化，发挥行业自律作用，建立违法广告提示预警机制。加强舆论监督和社会监督，回应社会热点问题，及时处理违法广告投诉举报，支持广告领域的消费维权。建设“主体自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治体系。

　　（三）强化质量监管

　　实施质量强县战略，打造昌图质量品牌。进一步贯彻落实质量强县规划，完善质量激励制度，建立卓越质量管理模式，组织鼓励企业或组织应用卓越绩效等先进质量管理模式和方法，争创省、市级质量奖项。大力宣传品牌，讲好昌图品牌故事。建立健全质量追溯体系，强化产品质量和服务监管，防范化解产品服务的质量安全风险。

　　加强特种设备安全监管，探索建立特种设备安全监管新模式。推进电梯特种设备监管方式。构建特种设备安全监管体系、诚信体系、应急体系。特种设备监管依托分局监管窗口前移。锅炉安全监管安全、节能、环保三位一体的监管体系。

　　拟订标准化发展战略、规划和管理制度，充分发挥标准化职能，增强全行业标准化意识，促进产品质量提升，进而为质量强县打下坚实基础。到2025年，逐步建立起适应经济建设和技术发展需要的标准化工作体制和工作模式；建立先进的涵盖农业、工业、服务业发展及社会管理和公共服务的标准体系；通过培训和积极参与国内外标准化活动，建设一支既熟悉行业标准化发展动态又熟练掌握企业技术管理的复合型标准化人才队伍；培育一批采用先进标准、研制先进标准、具有国际竞争力的企业。

　　按照“放管服”改革要求，创新事中事后监管机制，实行简约高效的监管方式，优化服务体系，着眼现代市场监管发展趋势，改革传统监管模式，探索和创新市场监管方式，依托互联网、大数据技术，推动“互联网+监管”，提高市场监管智能化水平。继续按照辽宁省市场监督管理局《关于深入推进强制检定计量器具“放管服”工作的通知》（辽市监发【2019】81号（辽市监发【2019】81号）文件落实强制检定计量器具“放管服”工作。探索“互联网+计量临管”，提高监管智能化水平。

　　（四）加强食品药品质量监管

　　坚持食品安全评估与风险预警相结合，建立健全分工协作、信息共享、快速反应、处置得力的食品安全应急反应联动机制。加强应急能力建设，建立常态与应急相结合的工作机制，健全可操作、重实用、能评估的应急预案。健全食品安全事故查处机制，建立食品安全重大事故跟踪、回访和重大事故责任追究制度。加强食品安全舆情信息收集、分析和管理，完善食品安全以及处理体系和应急检测、监测、报告和预警等技术支撑体系，配备各类应急设备器材。强化应急队伍培训、演练和评估，建立完善县、镇、村（社区）三级应急反应联动平台，提高应对突发事件的监测和处置能力。

　　强化药品日常监督检查、分级管理。按照日常检查全覆盖、监管事权划分等要求，落实好日常检查责任，做到监管责任网格化、监管行为痕迹化、监管档案规范化，促进日常监管的科学化、规范化、制度化建设。严格保证零售药店、医疗机构、疾病预防控制机构、疫苗接种单位监督检查的频次和覆盖面。按照强化药品全过程、全流程、全链条监管工作（重强抓工作）的时间节点要求，完成药品流通环节监督检查。根据零售药店经营范围、医疗机构的性质及诊疗范围、日常管理水平、投诉举报等因素，对零售药店及医疗机构实施风险分级管理。聚焦重点领域、重要品种、重点环节，有针对性地开展监督检查。

　　（五）加大价格和竞争执法力度

　　加强价格监管，开展节日市场价格、民生领域价格、殡葬领域价格专项检查，维护群众利益。加强反不正当执法，查办不正当执法案件。加强反不正当法，整治限制竞争和垄断行为突出问题执法行动。认真开展对反不正当竞争、反垄断、打击走私和打击传销、消费维权等行政执法案件的梳理工作，从中研判涉黑涉恶线索。对打击传销活动进行全面安排部署，全年始终保持高压态势，积极联系县打传领导小组其他成员单位，利用各种媒体广泛宣传，加强人民群众防范传销的意识，有效地遏制了传销违法行为的发生。

　　六、健全企业信用监管机制

　　（一）建立完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的事中事后监管新机制，2020年9月底前实现市场监督领域相关部门”双随机、一公开“监管制度和机制建设全覆盖、部门联合监管常态化；

　　（二）积极推动政府部门涉企信息归集的常态化、制度化，进一步完善国家企业信用信息公示系统（辽宁）建设与应用，在部门监管信息统一归集共享基础上，风险和问题导向，通过大数据监测分析，及时发现普遍性问题和突出风险

　　（三）建立健全违法失信名单制度，依据有关规定统筹建立本领域、本系统的违法失信名单，规范名单列入、移出、公示等条例和程序，强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒。

　　七、全面提升消费维权效能

　　畅通投诉举报渠道，及时受理消费者投诉。加强畅通电话、网络、来人来访等多种受理渠道，做好各项咨询、投诉举报的受理工作，安排专人负责接听投诉举报热线，及时受理、分流转办、处置和反馈。及时与诉求人沟通，了解情况，确保第一时间受理消费者诉求。履职尽责，积极协调解决各种消费纠纷。继续加强做好各项咨询、投诉举报件的上报及反馈工作，通过热情、文明服务，做到热情、认真、公正地处理，并将处理结果第一时间反馈给诉求人，做到“件件有回音，事事有结果”。争取给消费者一个满意结果。

　　以3.15消费者权益日为依托，推进消费者权益向纵深发展。一、加强对各项法律法规的宣传和指导，调查了解消费者对维权工作的意愿和要求，做到与消费者互动。二、进一步畅通消协保护平台和12315热线等维权渠道，认真解答消费者咨询，做到事事有回音，件件有着落。三、严厉打击哄抬价格，全力做好疫情防控期间“保质量、保价格、保供应”工作。四、聚焦一线，深入宣传党和政府疫情防控的重大决策部署、助力复工复产相关各项政策措施。

　　八、推动市场监管队伍和法制建设

　　抓好干部队伍建设，塑造凝心聚力的干事创业环境。调动、激励干部的积极性主动性创造性，培养、增强干部的归属感认同感荣誉感。建立完善对基层所的督查考核、指导服务机制。强化业务培训和知识更新，做好年轻干部发现、培养和使用，全面提升系统干部的职业素养和履职能力。大力弘扬担当精神，强化廉洁意识，努力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化市场监管干部队伍。

　　全面落实和执行法律法规规章。适应市场监督工作新需要，加强市场监管法治建设，推进依法行政，确保我县市场监管公平、公正、清正廉洁的行政执法，尽量减少执法及处罚的裁量的随意性。我局将逐渐依据上级部门的规定进一步制定和细化行政执法的范围和处罚裁量的标准等。加强全面落实和执行法律法规规章；规范执法行为。坚持法定职责必须为，严格依法履行职责。建立科学监管的规则 和方法，优化细化执法工作流程，切实解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。完善行政执法程序和制度，全面执行行政执法责任制，做到严格规范公正文明执法。建立行政执法自由裁量基准制度，严格限定和合理规范自由裁量权的行使。落实 合法性审查制度。加强推行“三项制度”建立常常态化的普法机制。营造良好的法治环境；强化执法监督。推行各级市场监管部门权力清单制度，依法公开权运行流程。实行行政执法公示制度，公示行政审批事项目录 等。强化执法考核和行政问责，加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。完善内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度，加强行政执法事中事后监督，开展法治建设；加强行政执法与刑事司法衔接。严格执行案件移送的相关规定，建立健全相关案件、案件线索的登记备案制，案件追踪制，结果反馈制等，建立和加强其它行政执法部门、公安机关、检察机关、以及法院等的案情通报机制。使之形成有案必查、过罚相当，执法不留死角。