“十四五”是巩固提升全面建成小康社会成果，全面开启社会主义现代化建设新征程的五年，是推动高质量发展着力解决发展不平衡不充分问题的五年，是主动适应新形势融入新格局抢抓新机遇的五年，作为指导全镇经济社会发展纲领性文件“十四五”规划的编制，必须紧跟时代发展方向，积极回应“世界百年未有之大变局”可能为我们带来的机遇和挑战，进一步明确全镇“十四五”期间经济社会发展的指导思想、发展目标、工作原则、重大项目和重大举措，为政府履行职责提供重要依据，为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标开好局、起好步，打下坚实的基础。

　　一、指导思想与发展目标

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记，对辽宁的重要讲话和指示批示精神，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场改革扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，深入实施项目带动、产业引领、乡村振兴、民生改善、法治提升、党建加强“六大战略”，进一步推动十八家子振兴，全方位振兴，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

　　（二）总体思路和发展目标

　　工作思路是：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，以“打造区域特色小镇，建成和谐秀美家园”为发展目标，统筹做好产业转型、绿色崛起、改革开放、镇村建设、民生保障、社会治理等工作，实现高质量发展新局面。

　　发展目标是：到规划期末，全面建立社会主义市场经济体制，加速农村产业结构调整，确立合理、有效、可持续、高质量的现代化经济社会结构，形成以设施农业和特色农业为新的发展方向，以农产品深加工及新能源开发为带动，以发展商贸物流为核心，形成服务功能完善、设施齐全、环境优美的生态宜居乡村。

　　社会生产总值达到年均递增6%以上，经济总量实现新突破，农民收入实现18000元左右，年增长4%。

　　二、 发展战略与布局

　　（一）发展战略

　　1、实施镇村振兴发展战略。促进农村一二三产业融合发展，做好“互联网+”文章，做好生态与现代农业和服务业结合文章，大力发展农业专业合作社，培育新的经济增长点，拓宽百姓增收渠道。

　　2、实施镇村一体化发展战略。加强宜居乡村基础设施一体化建设，统筹发展交通设施、生态环境、社会公共服务设施，逐步实现城乡一体化，协调发展的小城镇布局。

　　3、坚持教育先行的发展战略。普及学前教育，提高九年义务教育的质量和水平，全镇义务教育入学率保持在100%；全面提高教师队伍素质，提高教育基础设施和教学装备水平，逐步实现教育事业现代化。

　　4、建立健全农村合作医疗制度战略。农村合作医疗及保险覆盖率达到98%以上；扩建十八家子镇医院，提高医疗服务质量，完善公共卫生信息体系和医疗急救网络。

　　（二）布局

　　1、空间布局

　　根据全镇经济发展现状及发展趋势，综合考虑镇村的空间分布，确定十八家子镇经济发展空间结构为“一主、一副、一核心”。“一主”为依托302省路形成东西向的城镇经济发展主轴；“一副”为依托十五线形成南北向的城镇经济发展副轴；“一核心”为依托镇区形成综合服务核心区。

　　2、城镇布局

　　结合空间布局的发展目标，按照“产业主导、中心集聚、分散建设、逐步实施”的方针，积极构建十八家子镇的核心，承担商贸服务中心功能，以302省路为依托，搭建与周边区域相联系的快速通道，形成镇域空间发展的主轴；依托十五线形成南北向镇域发展的副轴，带动镇域其他村庄发展。

　　3、产业布局

　　为挖掘自身特色，推进十八家子镇域社会经济的共同发展，综合镇区和各村的发展现状，资源条件、区位条件、交通条件、产业特色，规划形成以农业①、特色种植②、新能源③、仓储④、工业⑤、服务业⑥、养殖业⑦、旅游⑧等八大基本功能为主的镇村职能体系（详情如下表）。

　　十八家子镇各村职能体系表

序号	名称	主要发展产业
1	十八家子镇中心镇区	①④⑤⑥
2	富有村	①②④⑦
3	十八家子村	①④⑤
4	牛庄村	①③⑦⑧
5	金家村	①③⑧
6	双堆子村	①⑦
7	八岔村	①⑦
8	新华村	①⑦
9	水泉村	①②
10	西太村	①⑦⑧
11	黑鱼村	①⑦⑧

　　三、重点任务与发展措施

　　（一）发展现代农业

　　1、转变农业发展方式

　　全镇形成高效农业、农产品深加工及农产品商贸物流业三个产业主要发展方向，带动全镇整体经济的发展。粮食生产面积稳定在9万亩左右，在规划期内完成水泉村、西太村高标准农田1.5万亩的项目建设，建成与农业生产相配套的灌溉设施、路、桥、涵等农业基础设施。

　　2、实施镇村振兴战略

　　推进农业供给侧结构性改革，进一步调整优化种植业结构，开展基本农田示范区建设和高标准农田建设，加快现代农业科技体系建设，提高农业机械化水平，稳定粮食生产。稳步发展畜牧业，处理好产业发展与环境保护的关系。积极构建绿色农业生产体系，加快发展家庭农场，培育新型经营主体，有序推进土地向专业大户、家庭农场集中。优化生产体系，增加优质农产品供给。利用土地确权成果，壮大村集体经济。

　　重点发展富有村肉鸭、蔬菜，水泉村食用菌等特色农业产业种植规模，努力打造农业产业化特色品牌，带动农民实现持续增收；以双堆子、水泉村合作社为平台，采取“合作+村集体+农户”的经营模式，发展农业品牌建设。

　　3、促进农民收入持续增长

　　继续推进农村集体产权制度改革，深入推进农村资源性、经营性、公益性资产改革，确保10个行政村完成改革；深入推进农村土地“三权分置”改革，使土地经营权在更大范围内优化配置，大力发展多种形式适度规模经营，2025年全镇土地规模化经营率达到70%以上；重点培育一批规模较大、规范运营、效益较好的家庭农场和农民合作社，同时通过发展生产性服务业，发展土地托管、生产服务、市场营销等方式，将小农户纳入现代农业产业链、价值链。优势产业实现技术上的跨越发展，依靠科技进步与创新，推动农业增产增效和技术水平整体提升，促进农民收入持续增长。

　　（二）发展镇村新兴产业

　　立足新、奇、优果品特色产业，在金家村、黑鱼村、富有村发展乡村旅游，着力发展蔬果采摘、休闲垂钓、餐饮娱乐、农村观光为一体的新型农业生产经营形态，构筑产业支撑。流转土地或聚零星散地栽植绿化苗木700亩，果园区占地面积300亩，休闲、垂钓、餐饮区2万平方米，引进、示范、推广新品种、新品系，吸引游客纷至沓来，辐射带动了周边农户致富增收。

　　四、发展现代服务业

　　（一）积极推进乡村商贸物流

　　构建区域经济板块，推进镇域经济综合服务体，促使商贸流通业繁荣兴旺。在富有村2、3组道路两侧建设商贸流通一条街，重点发展农产品物流、农资物流，引导扶持居民实现由种养殖向商贸服务业转变，推动地方经济高质量发展。

　　（二）建立健全服务业发展体系

　　发挥制度优势，建立高效灵活的实施机制，营造良好环境，推动现代服务业发展。吸引社会资本向服务业集聚，鼓励和引导民间资本参与服务业投资、建设和经营。建立大型企业信息网络和信息通报制度，在工作协调、网点发展、信息交流、业绩宣传、政策服务、权益维护等方面提供全方位服务，促进农产品流通企业与各地企业多种形式合作发展，促进服务业实现规模化、品牌化、网络化经营。

　　（三）完善生产性服务业

　　农业生产性服务业已经成为引领农业发展方式转变的新的重要力量，在“十四五”规划期内要着眼于培育乡村产业振兴的示范引领产业，加快建立完善的农业生产性服务业高质量发展的政策体系，鼓励和支持有为青年、返乡人才在农业生产性服务业领域内创业，引导家庭农场等规模化经营主体拓展服务业务。借助互联网、大数据等现代信息技术实现公共服务资源的共享，搭建我镇综合服务信息平台，建设与农业产业链、供应链、价值链、利益链相互渗透融合的服务链。

　　五、加快生态文明建设

　　在“十四五”期间，完成全镇10个行政村村庄规划修编工作，确保一张蓝图绘到底；加大造林绿化水平，镇域森林绿化覆盖率达到11%。镇建成区全部实现绿化美化，10个村绿化全部达标。镇域畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%以上，村屯基本实现“人畜分离”。农村卫生厕所普及率达90%，农作物秸秆综合利用率达到95%，10个行政村建成美丽乡村，农村人居环境整治建设和管护运行机制进一步完善。

　　六、推进城镇化进程

　　1、完善镇村规划体系

　　强化镇域经济文化中心地位，增强镇区核心作用，壮大重点区域集聚功能，辐射带动其他村共同发展。中心镇区为镇域公共服务中心，设置行政管理、教育科技、文化体育、医疗卫生、商业金融、社会福利、娱乐休闲、农业产业支持等设施，形成以镇区为核心，富有村、十八家子村为基础，辐射带动其他村的功能层次配套建设的镇村体系结构，提高项目承载能力。

　　2、加快镇域中心区基础设施建设

　　（1）交通：发挥302省路的对外交通功能，构建便利快捷的综合交通运输体系，形成沟通东西、连接南北的完善交通网。

　　（2）供水：规划期内完善镇域供水设施，集中供水工程服务范围为十八家子镇街区及周边的十八家子村和富有村，保障1490户，约4350人，20家企事业单位以及约3000头大牲畜的安全饮用水。

　　（3）排水：按照生活污水集中排放的目标进行规划建设。根据项目区内东高西低、南高北低的自然地势，结合现有道路边沟、水塘、明渠等排水设施，为充分利用自然地势和现有的排水设施，以自然沟为界，划分二个排水分区。生活污水采用地下管道线有组织排放，设计采用管径∮=800mm的钢筋砼水泥管，利用现有的水塘采用生态湿地方式进行处理，水质排放标准要符合《农田水质灌溉标准》。

　　（4）美化、亮化：302省路十八家子镇境内东西两加油站之间建设绿色人车隔离带，铺设人行路彩砖、安装路灯。

　　七、发展社会事业

　　（一）完善乡村文化教育体育设施

　　以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强学校、文体设施、幼儿园、敬老院等公共服务设施建设。加大教育投入，巩固“普九”成果，全乡小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、巩固率达分别达到99%和97%。一是2021年完成镇中心小学教学楼建设；2022年至2023年建成寄宿制中学建设，建成宿舍、食堂综合楼，达到学生入学率100%，毕业率100%，升学率90%以上。二是繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动。充分利用各村都有文化体育服务中心，以及文化活动场所和科技文化阅览室，加强农村公益性文化体育工作，加强体育设施建管工作，搞好送文化下乡活动，全面提升人民群众文化获得感。

　　（二）加快发展乡村卫生事业

　　加强基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，控制传染病疫情网络达到100%；大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵问题；进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。

　　八、严格落实农村土地改革

　　巩固土地确权成果，继续推进农村集体产权制度改革，深入推进农村资源性、经营性、公益性资产改革，确保10个行政村完成改革；深入推进农村土地“三权分置”改革，使土地经营权在更大范围内优化配置，大力发展多种形式适度规模经营，2025年全镇土地规模化经营率达到70%以上；重点培育一批规模较大、规范运营、效益较好的家庭农场和农民合作社，同时通过发展生产性服务业，发展土地托管、生产服务、市场营销等方式，将小农户纳入现代农业产业链、价值链。

　　九、加强民主法制和精神文明建设

　　（一）加强基层组织建设。

　　按照党的十九大及系列全会的要求，紧紧围绕美好乡村、脱贫攻坚等工作大局，全面加强党的思想、组织、作风建设，增强基层党组织凝聚力和战斗力，树立求真务实、真抓实干的工作作风。狠抓“三级联创”，强化基层组织建设和党员干部队伍建设，稳步促进农村“五位一体”社会建设。不断提高党组织执政水平和驾驭农村经济社会发展全局的能力，充分发挥乡村两级党的领导核心作用。建立健全监督、管理和防范制度，从思想上、制度上、机制上增强拒腐能力。

　　（二）加强政府自身建设。

　　按照精简、统一、效能的原则，围绕建设法治政府，建立严格、公正和文明的执法机制；认真贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。搞好政务公开，增强政务透明度，扩大群众知情权。进一步转变政府职能，切实解决政府职能错位、越位、不到位问题；加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，不断改进工作方式，提高工作效率。加强干部教育和管理，深入开展廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治，狠刹各类不正之风，建设一支高素质的干部队伍。

　　（三）加强精神文明建设。

　　抓好思想道德教育，广泛开展马克思主义理论教育、理想信念教育、党风党纪教育和政策法律教育等，提高广大干部和党员的政策法制水平和为人民服务的水平。扎实做好群众思想政治工作，提高群众思想道德素质。大力弘扬爱国主义、集体主义等优良传统和时代精神，在全社会树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德。大力表彰和宣传各类先进典型，弘扬社会正气，破除各种陈规陋习和封建迷信，积极倡导科学、文明、健康的生活方式，争创精神文明先进乡镇。在未来的五年，为进一步搞好我镇精神文明建设，镇党委、政府将认真组织调动文化站、共青团以及妇联，深入基层搞好精神文明建设宣传，力争在“十四五”中的最后一年中，使我镇文明户达到全镇的75%以上。

　　（四）加强民主法制建设。

　　深入开展普法教育，强化法制建设，加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定。坚决扫除“黄、赌、毒”等丑恶现象，坚决取缔邪教和利用宗教进行的违法活动。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度，加强人大法律监督和工作监督，充分发挥人民代表参政议政和民主监督职能，完善村民自治，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，进一步发挥工会、共青团、妇联等团体的作用。进一步扩大基层民主，完善村民自治和企业民主管理制度，保障人民依法行使民主权利；推行政府工作规范化、法制化，依法从政，从严治政，实行党务、政务、村务公开。稳定土地承包政策，调动农民投资和生产经营的积极性。进一步解放思想，转变观念，增强农村生机和活力。

　　十、 支撑条件与实施保障

　　（一）支撑条件

　　1、要素支撑

　　（1）土地保障。高效利用土地资源，从用途结构、区域布局、供地节奏等方面加强土地储供调控，结合十八家子镇核心功能区规划划分严格执行建设用地标准，确保重大项目用地。

　　（2）资金保障。积极争取国家、省、市政策资金扶持，统筹安排地方财力，确保重点领域、重大项目资金需求。

　　（3）科技保障。加大科技创新投入，强化物联网、互联网等信息技术应用。

　　2、项目支撑

　　（1）高标准农田建设

　　西太村、水泉村申请实施高标准农田建设项目，面积1.5万亩，工程概算2500万元。建成与农业生产相配套的灌溉设施、路、桥、涵等农业基础设施。

　　（2）农业观光旅游

　　在金家村、黑鱼村、富有村申请实施建设集蔬果采摘、休闲垂钓、餐饮娱乐、农村观光等山水风光旅游景点和精品农村旅游线路。

　　（3）商贸物流

　　在富有村2、3组道路两侧规划投资4220万元建设农产品商贸物流一条街，修建道路4条7公里，停车场2处2000㎡，交易大厅10000㎡，商户门店60个。

　　（4）城镇基础设施建设

　　①供水项目投资600万元：在十八家子镇政府院内修建水源地一处，打水源井1眼，深度100米；建设一座90平方米的泵房；购置配套设备、微机调压设备；输电线路4500米，1台30KV变压器；铺设PE管路长45000米，其中铺设供水主干线13500米、支输水管线31500米。

　　②排水项目投资388万元：按照雨水、生活污水集中排放的目标进行规划建设，东西两个加油站之间的街面雨水、生活污水采用地下管道线有组织排放，设计采用管径∮=500mm的钢筋砼水泥管，设置检修井20个，总长5.15公里。

　　③美化、亮化项目投资300万元：东西两个加油站之间建设绿色人车隔离带，铺设人行道彩砖，安装路灯160盏。

　　（5）文化教育

　　①2021年建设完成中心小学教学楼建设项目，项目总投资486万元，占地面积675㎡，建筑面积2700㎡4层框架结构教学楼。

　　②2022-2023年完成十八家子镇中学宿舍及食堂综合楼建设，项目总投资500万元占地面积750㎡，建筑面积3000㎡5层框架结构综合楼，其中1-2层为师生食堂，3-5层为学生宿舍。

　　（6）环境保护

　　①生活垃圾中转站建设项目：按照就近的原则，每2个行政村建设一个生活垃圾中转站（共计5个），购置专业清运车1辆，小型垃圾车5辆，76个人力垃圾车，垃圾箱1000个，修建垃圾池800个，日运转生活垃圾达到10吨。投资概算为308万元。

　　②厌氧垃圾填埋场建设项目：在金家村建设总用地面积7万㎡，总库容100万m³，日处理能力为Ⅳ级(70t/d).投资概算为2500万元。

　　（二）实施保障

　　1、坚持党的领导，强化组织领导。

　　一是建立以党委书记、镇长为组长，党政班子成员、部门负责人为成员的“十四五”规划领导小组，建立目标任务清单，做到任务明晰、责任到人。二是加强领导班子和干部队伍建设，强化重大事项的决策权、监督权，确保决策部署落到实处。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。三是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众共同实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标

　　2、统一思想，形成共识。

　　要加大宣传工作力度，引导广大干部群众从全新的战略高度来认识“十四五”规划的重要性，进一步统一思想，增进共识，充分调动和依靠各方力量，形成上下齐心，各方协力，紧紧围绕目标任务，以只争朝夕，撸起袖子加油干的发展态势，以齐抓共管的强大合力加快工作落实，广泛凝聚起推动“十四五”发展的强大合力。

　　3、推进体制机制创新，建立完善推进机制。深化管理体制改革，健全各项制度，建立高效、开放、务实的工作机制。坚持改进作风，以思想解放，确保全镇干部群众保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的作风，推进规划的实施；进一步明确各相关部门任务目标、发展指标、完成时限。制定推进“十四五”规划的具体措施和项目完成时限，在村庄规划设计、环境整治、造林绿化、基础设施建设、产业聚集、经济综合园等方面，开展专项攻坚行动，实行领导亲自挂帅、各方协同配合的推进机制。

　　4、把握重大政策红利，推进发展。

　　要充分利用招商引资、人才引进、乡村振兴等政策红利，积极推进补短板项目。同时，推进提供支撑整合土地规划用地规模，集中支持和保障项目建设。充分挖掘盘活存量建设用地潜力，积极开展空闲厂房用地、城镇低效用地二次开发利用，提高土地集约利用水平。实施城乡用地统筹，推进集体建设用地使用权流转。

　　5、加强作风建设，营造一流的营商环境。

　　政府作为实施规划的主体，要坚持以钉钉子精神持续推进作风建设，以“钉钉子”的韧劲破解制约改革发展大局的作风问题。要加快转变政府职能，进一步推进服务型政府建设，提高行政效率，提升服务水平，打造一流的营商环境。要切实转变作风，进一步凝心聚力促发展、实干担当抓落实，鼓足干事创业的精气神，进一步增强实干担当的紧迫感，进一步强化“在其位、谋其政、干其事、求其效”的思想自觉和行动自觉，形成目标一致、行动统一、一心干事的良好局面。要借力改革创新，深入学习借鉴 “最多跑一次”和“不见面审批”改革经验，持续深化“放管服”改革。服务窗口要完善办事流程，切实做到便捷高效，充分展现为民服务的精神风貌，打造公平公正、服务优良的营商环境，进一步优化安商亲商的营商环境，不断把十八家子建设事业高质量地推向前进。