为认真贯彻落实党中央和省、市、县全委会议精神，从战略和全局的高度认识党中央和省、市、县的重大战略部署，坚持科学发展，立足地方实际，顺应时代，准确把握经济社会发展变化的新形势和新特点，进一步统一思想，理清思路，抢抓机遇，乘势而上，实现昌图镇跨越式发展，特制定昌图镇“十三五”规划。

　　本规划以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，坚持科学发展，立足地方实际、顺应时代、凝聚群众意愿，明确今后五年的发展目标，指导思想和总体部署，是昌图镇全

　　镇上下在“十三五”期间的行动纲领。

　　一、“十二五”回顾

　　（一）“十二五”期间的主要成绩

　　十二五期间，昌图镇在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结和带领全镇人民，围绕

“工业新区、风电大镇、榛果之乡、物流中心、旅游胜地”

　　的目标，着力实施“项目支撑、城乡互动、商贸集聚、旅游

　　兴镇、产业富民、和谐发展”的六大战略，不断深化农业结

　　构调整，扎实推进新农村建设，统筹城乡协调发展，实现农

　　民收入不断增长；项目强镇战略稳步实施，招商引资取得重大突破，交通、水利等基础设施建设不断完善；强农惠民、民生保障工作不断健全完善，生产生活条件不断提高，全镇

　　经济和社会协调、持续、稳步发展，社会各项事业全面进步，续写了全镇经济社会又好又快发展的新篇章。

1、镇域经济较快发展

　　预计到2015年，①全镇地区生产总值从2010年的68亿元预计上升到今年的104亿元，增加36亿元，增长15.3%，年均增长率为1.73%。②人均GDP由2010年的2万元上升预计到今年的2.94万元，增加0.94万元，增长47%，年均增长率为2.16%。③全社会固定资产投资从 2010 年的18.06 亿元上升到预计今年的 26.45亿元，增加 8.48 亿元，增长

46.93%，年均增长率为2.16%。④农民人均纯收入从2010年

　　的1.1万元上升预计到今年的1.59亿元，增加 0.49万元，增长 44.5%，年均增长率为2.14%。⑤基础设施投入从2010年的6亿元上升预计到今年的8.82亿元，增加2.82亿元，增长46.9%，年均增长率为2.16%。⑥社会消费品零售额从2010年的9.3亿元上升预计到今年的36.83亿元，增加27.53

　　亿元，增长296%，年均增长率为 3.12%。⑦全镇全口径财政

　　收入由2010年的5022万元上升到7879万元，增加2357亿

　　元，增长 46.98%，年均增长率为2.16%。

　　十二五期间，招商引资成果丰硕。共引进域外资金额从

2010年的8.8亿元上升到今年的12.9亿元，增加4.1亿元，

　　增长46.9%，年均增长率为2.16%，达成落地项目16个，分别是：辽宁吉翔新能源科技有限公司，昌图天天一泉饮品制

　　作有限公司、辽宁国美农牧集团、以及辽宁北沃肥业有限公司等。这些大项目的成功引进，成为拉动镇域经济的重要引

　　擎。同时，全镇形成了以新型能源、机械加工、农产品加工、生物化工为主的多点支撑的产业格局，挺起了工业强镇的脊

　　梁。全镇规模企业22家，预计到2015年，工业总产值全镇工业生产总值从2010年的50.5亿元上升到今年的74.2亿

　　元，增加 23.7亿元，增长46.9%，年均增长率为2.16%。规

　　模以上工业产值从2010年实现48.3亿元上升预计到今年实现71.0亿元，增加 22.7亿元，增长46.9%，年均增长率为

2.16%。规模企业实缴税金实现3240万元，民营经济产值实

　　现89亿元，实缴税金 8740 万元，技术改造投资3.3亿元。

2.现代农业步伐加快。

　　预计到2015年，榛子开发面积1245亩，苹果开发面积

259亩，土地流转4.1万亩。全镇榛子总面积3.75万亩，寒

　　富苹果面积过万亩。农业生产合作组织发展迅速，建立以生

　　猪、黄牛农民养殖专业合作社18家，标准化畜牧小区25个，合作社在组织生产、市场开拓和创牌上做了大量工作，促进了特色农业的发展。

　　十二五期间，结合村屯环境卫生整治，我镇投资 1035.15

　　万元，对全镇 17 个村实施美化、绿化、亮化、硬化工程。

　　我镇荣获省级文明乡镇和健康教育示范场所称号，沙河子

　　村、太阳山村、双树子村、城关村、和果园、滨河、西街、

　　东街社区荣获省级卫生村和省级卫生社区称号；红顶村、三道村、河信子村、金月湖社区、金月湾社区分别荣获市级卫生村、卫生社区称号。投资 900余万元，修建了35.5公里的沙石路面和   公里的水泥路，投资49万元，新建桥涵5座。

3. 发展成果惠及民生。

　　十二五期间，全镇实现实名制就业 1500人，劳务输出1050人，普惠制培训670人；为11308人办理新型农村社会养老保险，为 1450 名被征地农民办理了失地保险；为 3640

　　名“4050”灵活就业人员办理了保险补贴；为18200名退休

　　人员办理了年检；为15600人办理了《就失业登记证》年检。社会保障和救助水平不断提高，为 6903 户城乡低保人员按

　　时足额发放低保金；新农合得到全面普及，参合率达到 99%。

4. 维稳工作扎实有效。

　　开展了以“宪法日”为核心的法制宣传教育，法制观念

　　更加深入人心，深入推进行政执法体制建设，依法行政水平

　　进一步提高。综治信息化建设扎实推进，违法犯罪活动、非

　　法宣教活动得到有效遏制。不断开展安全生产专项整治，全

　　镇安全生产形势趋于平稳。建立信访专项资金和信访专项会议制度，妥善处理了土地征用、房屋拆迁、低保户和廉租用房等方面引发的一些信访矛盾和一批历史积案。食品药品监管体系进一步健全，全年无重大食品药品安全事件发生。应

　　急管理工作得到加强，应急保障水平明显提高。认真贯彻落实党的民族宗教政策，促进了民族团结和宗教稳定。政务公开不断深化，绩效管理得到加强。

5.社会事业全面发展。

　　城区功能日趋完善，配合县委、县政府做好征地、拆迁工作，全力推进城镇化建设。为适应新形势下城镇发展需要，我镇在原 13个社区的基础上，又增加了6个社区，进一步

　　提升了社区服务功能。文教卫生服务体系健全，投资 333 万

　　元建设了铁北小学食堂。建立村级标准化诊所 21 家，社区

　　卫生服务中心2家，社区卫生服务站7家。文体事业繁荣发

　　展，新建5个村级文化活动广场，1个百姓大舞台，滨河、金月湖、金月湾等社区分别组织文艺小分队，先后到农村、

　　社区、企业、镇直机关进行以弘扬孝道文化为主的专场演出，

　　发出好声音，传递正能量。

　　同时，统计、审计、档案、计生等工作也都取得了新成

　　绩。

　　（二）“十二五”末存在的突出困难和问题

　　尽管我们在十二五规划期间发展已经站在了一个新的起点上，但仍存在一些制约因素和突出问题，主要表现在以下几个方面：一是经济总量偏小，工业经济对财政收入的贡献份额还不强，财源建设渠道不宽，财政拮据的形势仍很严峻；二是引进企业质量不高，工业项目储备不多，经济增长

　　的后劲明显不足，支柱型企业少，尚未形成优势明显的集约化、产业化发展格局；三是农村经济基础薄弱，设施配套能力不强，农民持续增收任务艰巨，保持农业稳定发展难度依然很大；四是影响社会和谐稳定的问题还时有发生，创新社会管理的任务还比较艰巨；五是政府自身建设有待进一步加。强，少数政府机关干部思想观念、工作作风还不适应新形势、新任务的要求，消极腐败现象在一定范围内还程度不同地存在。

“十二五”末存在的困难和问题是我们在“十三五”发展中面临的困难和挑战，只有予以正视克服，抢抓机遇，加快建设，才能实现“十三五”的发展目标，完成发展任务。

　　二、“十三五”规划的指导思想和奋斗目标

　　（一）“十三五”规划的指导思想

“十三五”期间，昌图镇的指导思想是：深入贯彻落实

　　科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以显著提高

　　人民生活水平和质量为目的，继续坚持工业化、城镇化和农

　　业现代化“三化”并举，实施“项目支撑、城乡互动、商贸

　　集聚、旅游兴镇、产业富民、和谐发展”六大战略，加大美

　　好乡村建设，实现工业水平提升、城镇建设提质、商贸物流

　　提速、现代农业提效、农民收入提高，社会和谐稳定，加快推进“工业新区、风电大镇、榛果之乡、物流中心、旅游胜

　　地”建设进程，基本消除贫困，为实现跨越式发展、全面建成小康社会打下坚实的基础。

　　（二）“十三五”规划的奋斗目标

　　力争到“十三五”末，地区生产总值实现 153亿元，全社会固定资产投资实现 38.86 亿元，全口径财政收入实现2亿元，社会消费品零售额实现54.1亿元，农民人均年纯收入实现2万元，资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，居住、教育、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，人口自然增长率控制在千分之五以下，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。

　　三、经济和社会事业发展的主要举措

　　为实现十三五计划，重点抓好以下工作：

　　（一）在招商引资上实现新突破。

　　必须坚持招商引资中心地位不动摇，落实招商责任，改

　　进招商方式，拓展招商领域，瞄准招商重点，举全镇之力，

　　实行以资源招商、以商招商、以友招商、以情招商，积极引

　　进“大高上”项目。以长三角、珠三角和辽吉黑等地区为重

　　点，以世界500强、同行业领军企业为主攻方向，力争引进超亿元的大项目。要不断把招商引资的触角延伸到村级，各

　　村要依托本地资源，利用社会各界关系，动员全民招商，引

　　进的工业项目，落户到产业基地或工业园区，农事企业和中小企业也可落户到村内，镇政府对村级引进的项目，实行税费分成、重点倾斜，逐步壮大村级实力。

　　（二）在工业经济上实现新提升。

　　继续围绕以新型能源、机械加工、农产品加工、生物化工为主的四大支柱产业，全面构筑工业强镇的新格局。加大完善和落实工业扶持政策力度，帮助企业解决征地、资金、招工等方面的难题，大力发展机械加工和新型材料等主导产业，培植特色产业，促进企业向生产势头好、运行效益高的方向发展；进一步拉长产业链条，通过大项目派生、全方位开发项目源，在现有工业基础上催生新项目，推动企业以投入扩规模，以技改增效益。

　　（三）在财政建设上实现新增长。

　　把原有财源巩固好，做到应收尽收。同时对含税高的企

　　业进行重点扶持，大力发展二、三产业，增加镇级收入；加

　　强预算管理，压缩一般性支出，降低行政成本；加强财务管

　　理，全面审核镇本级债权、债务，镇本级每年化债要达到10%，村级每年化债也要达到10%，并逐年化解。

　　（四）在产业经营上实现新起色。

　　加快发展现代农业，打造农业强镇。壮大粮食、畜牧、

　　榛果、蔬菜四大主导产业，推进“一镇一业”、“一村一品”。加快土地流转，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、

　　农事企业流转。大力发展设施农业，加强农田水利基础设施建设，提高农业全程机械化水平。推进生态建设，促进林业快速发展。大力发展畜牧业，提高规模化、标准化饲养水平。

　　（五）在环境整治上实现新成果。

　　以建设“美丽乡村”为目标，通过争取政策、财政投入等措施，大力实施“村村通、屯屯通”工程，安全饮水工程，垃圾清理工程，重点整修破损村屯道路，修建水毁桥涵，各村屯要建立垃圾处理场，增设垃圾清运车和保洁人员，特别是在人畜混杂的居住区，逐步搞好粪便排放和清理的实施建设，解决养殖业带来的垃圾成堆、粪便成山的问题，要将村

　　屯环境整治纳入村规民约，使其尽快走向自我管理、自我约

　　束，常态化、长效化的轨道。在村屯环境整治中，重点打造

　　双树子、太阳山两个“美丽乡村”，通过常态化的村屯环境。

　　整治工作，达到“村容整洁”目标，实现农村百姓“走平坦路、喝干净水、用清洁灶、上卫生厕、住整洁房”。

　　（六）在民生工程上实现新成绩。

　　进一步巩固提高新农合和新农保工作成果，认真落实失

　　地农民保障，努力提高群众生活水平，加大对弱势群体、困

　　难群众的帮扶救助力度，提高社会保障水平；继续为城乡百

　　姓办一些看得见、摸得着、能受益的实事。

　　（七）在和谐稳定上实现新作为。

　　推进应急管理工作，努力提升处置各类突发事件的能力。全面实施社区矫正工作，扩大法律援助覆盖面，加强社会治安综合治理，充分发挥人民调解组织作用，及时妥善化解各种社会矛盾。规范安全生产监管体制，开展安全生产专项整治活动。建立食品药品质量安全监管长效机制，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，让广大群众放心消费、安全消费。大力加强文化体育建设，推进村、社区文化广场和大舞台建设，兴办文化书屋，在全民开展以弘扬传统文化为主的群众文化活动，让社会主义核心价值观入脑、入心，开展健康向上的群众体育活动，使强身健体成为城乡百姓的习惯和行动。

　　（八）在政府职能上实现新转变。

　　加强法治政府建设，认真落实行政执法责任制，提高行

　　政执法效能。强化公务员队伍建设，提高公务员队伍素质。

　　抓好职业道德建设和敬业爱岗良好风尚，坚决杜绝不作为、乱作为及懒政怠政行为。进一步深化行政审批制度改革，完

　　善公共行政服务中心功能。政府班子成员要带头做到廉洁自

　　律，严格执行中央的“八项”规定和镇党委的各项规章制度，重大事项实行公开、透明，不搞暗箱操作，让权力在阳光下运行，建设高效的廉洁政府。自觉接受人大依法监督，坚持重大事项向人大报告制度，加强与民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的联系，努力做到民主决

　　策、科学决策、依法决策。面对新形势、新任务、新要求，我们要更新观念，紧跟时代步伐，以开拓创新、求真务实的精神，推动全镇工作的大发展。