昌政办发〔2021〕25号

　　昌图县人民政府办公室关于印发

　　昌图县2021年东北黑土地保护利用项目

　　实施方案的通知

各镇人民政府（农垦集团），县直有关部门：

　　根据《农业农村部办公厅关于做好2021年东北黑土地保护利用项目的通知》（农办建〔2021〕6号）和辽宁省有关工作要求，为组织实施好昌图县2021年东北黑土地保护利用项目，确保中央财政支农资金落到实处、取得实效，经县政府同意，现将《昌图县2021年东北黑土地保护利用项目实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　昌图县人民政府办公室

　　2021年10月8日

　　（此件公开发布）

　　昌图县2021年东北黑土地

　　保护利用项目实施方案

　　按照《农业农村部办公厅关于做好2021年东北黑土地保护利用项目的通知》（农办建〔2021〕6号）和辽宁省有关工作要求，为组织实施好我县2021年东北黑土地保护利用项目，确保中央财政支农资金落到实处、取得实效，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、目标任务

　　（一）主要目标

　　深入贯彻落实习近平总书记关于黑土地保护的重要指示精神，坚持用养结合、综合施策，切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好。坚持统筹工程、农艺措施综合治理，依托发挥政策集成效应，建设国家黑土地保护工程标准示范区，集中连片推广以肥沃耕作层培育为主的黑土地保护利用综合治理技术模式，重点解决项目区土壤有机质下降问题，持续改善耕地质量，防止退化。项目区耕地土壤有机质含量达到当地自然条件和种植水平的中上等水平。

　　（二）重点任务

　　2021年，昌图县实施东北黑土地保护利用项目面积10万亩。项目实施地点为已建或在建高标准农田地块，推动工程、农艺相结合的黑土地保护综合治理。

　　二、技术措施

　　坚持目标导向，构建肥沃耕作层，实施秸秆还田与“深翻+有机肥还田”为主的综合技术模式。旱田采取在秋季收获后实施秸秆机械粉碎翻压还田，水田采取留茬翻压还田。实施有机肥还田，以推进粪肥就地就近还田利用为重点，以畜禽粪便为主要原料堆沤有机肥并施用。具体模式如下：

　　（一）玉米秸秆机械粉碎翻压还田+增施堆沤肥还田技术模式

　　1. 玉米秸秆粉碎翻压还田。2021年秋季玉米成熟时，采用联合收获机械边收获玉米穗边将秸秆粉碎，粉碎秸秆长度不超过10cm，使秸秆均匀覆盖地表。如果秸秆粉碎程度不够，应进行二次粉碎作业；采用大马力拖拉机配套液压翻转犁进行深翻作业，翻耕深度应达到30cm以上，使玉米秸秆等翻转进入表土层中。在深翻作业完成后，用圆盘耙对深翻地块进行耙地作业，促进秸秆快速腐烂。对于秋季时间紧或土壤墒情过高无法进行秋季耙地作业的地块，可在春季耙地作业。

　　2. 增施堆沤有机肥。增施堆沤有机肥拟采取两种方式：一是由具备条件的实施主体自行堆沤有机肥和抛撒，建议每亩施用量500—1000公斤；二是畜禽粪便资源量不足或不具备堆沤条件的，实行堆沤肥统一采购、统一分发和统一抛撒，建议每亩施用量为400—800公斤。若秋季时间紧，堆沤肥未及时施入，亦可冬春季施用。堆沤有机肥应符合相关技术标准要求。

　　（二）水稻根茬还田+增施堆沤肥还田技术模式

　　1. 水稻留茬还田技术。在秋季水稻成熟后，采用机械联合收割或人工收获，留10cm左右根茬。

　　2. 增施堆沤有机肥。春季利用抛撒机将堆沤肥均匀抛洒于田面，由实施主体自行堆沤的有机肥，每亩用量在500—1000公斤；统一采购的堆沤肥每亩用量在350—700公斤。堆沤有机肥应符合相关技术标准要求。

　　3. 旋耕耙地。春季旋地，使稻茬与土壤充分混合，旋耕深度14cm—16cm。泡田3—5天后，应用平地机耙2—3遍，使田面平整。

　　三、实施地点及规模

　　昌图县东北黑土地保护利用项目实施面积10万亩，其中实施玉米秸秆机械粉碎翻压还田+增施堆沤肥还田技术模式8.2万亩，落实到太平镇2.6万亩、东嘎镇1.3万亩、前双井镇2.43万亩、此路树镇0.87万亩、后窑镇0.5万亩、马仲河镇0.5万亩；水稻留茬还田+增施堆沤肥还田技术模式1.8万亩，落实到宝力农垦集团。同时在项目区建设耕地质量长期定位监测点10个，并根据实际需要在项目实施后及时评估成效。具体见（附件4）

　　四、重点工作

　　（一）制定实施方案

　　我县根据《辽宁省2021年东北黑土地保护利用工作实施方案》要求，在省、市农业部门、专家指导下编制具体实施方案，明确实施任务、实施地点、实施规模、实施内容、技术模式、补助标准、操作方式、进度安排和保障措施等。

　　（二）强化统筹实施

　　县农业农村局、县财政局要按照《农业农村部办公厅 财政部办公厅 国家发展改革委办公厅关于进一步做好东北黑土地保护工作的通知》（农办计财〔2021〕11号）关于发挥政策集成效应的要求，统筹使用相关资金，按照“各炒一盘菜、共做一桌席”的原则，加强东北黑土地保护利用项目与农作物秸秆综合利用、高标准农田建设等项目衔接实施，协同推进黑土地保护利用。

　　（三）培育实施主体

　　鼓励新型农业经营主体和社会化服务组织承担实施任务。依托实施意愿与技术能力较强的种植大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体开展示范区建设，集中连片开展治理。针对分散经营地块，吸引依托有实力、有技术、有意愿的种植大户、家庭农场或专业合作社及社会化服务组织按照技术模式要求，同农户签订合作协议，为农户提供统一的秸秆粉碎深翻还田、有机肥堆沤施用等服务。

　　（四）开展监测评价

　　加强项目实施前后耕地质量监测评价和信息化管理。在项目区内设立黑土地耕地质量监测点10个，其中针对旱田、水田各建立1个“三区四情”标准化耕地质量综合监测点，跟踪黑土地质量变化趋势。根据地形地貌、土壤类型、主要作物、地力水平等因素，按照每1000亩设置1个样点的密度，在项目区设立100个调查点，做好项目区耕地质量调查评价工作。及时采集项目实施前后土样，分析化验，收集数据信息，编制评价报告。探索建立黑土地保护监测监管平台，将项目实施面积及监测评价效果“上图入库”。

　　五、补助方式、标准和规模

　　（一）补助方式

　　2021年，中央财政下达我县黑土地保护利用项目资金2000万元。按照“重点鼓励和支持新型农业经营主体承担项目实施任务，补贴资金向重点乡镇、种养大户、家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、农业龙头企业等倾斜”的要求和“资金与工作任务匹配，模式与补助方式结合”的原则，我县将项目实施任务落实至重点镇（农垦集团）的种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体及社会化服务组织，由项目实施镇政府（农垦集团）组织区域内种植大户、家庭农场、农民专业合作社和社会化服务组织申报，经县农业农村局审核确定项目实施主体和购买服务补助对象，对其给予服务补助、物化补助和黑土地质量监测点补助。主要负责秸秆机械粉碎还田、有机肥堆沤、撒施、提供耕地质量监测点所需地块等服务。具体如下：

　　1.玉米秸秆机械粉碎翻压还田+增施堆沤肥还田技术模式。项目面积8.2万亩，补贴标准为每亩195元（其中秸秆粉碎翻压还田70/亩，堆沤肥还田125元/亩），安排补助资金1599万元。

　　2.水稻根茬还田+增施堆沤肥还田技术模式。项目面积1.8万亩，补贴标准每亩155元（其中机械灭茬粉碎、根茬翻耙还田45元/亩，堆沤肥还田110元/亩），安排补助资金279万元。具体见（附件5）。

　　3.耕地质量监测评价补助。耕地质量监测评价补助资金122万元。一是用于耕地质量监测点10个，安排补助资金80万元。（其中“三区四情”标准化耕地质量综合监测点2个，每个监测点项目补助20万元，补助资金40万元；8个耕地质量长期定位监测点，每个监测点项目补助5万元，补助资金40万元）。二是在充分利用现有资源和严格控制支出的基础上，用于聘用项目实施效果评估机构（第三方监理）、技术服务（面上土壤样品采集和检测、实施效果评价及专家指导服务）、基础性工作等补助资金42万元。具体见（附件5）。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　县委、县政府高度重视，坚持政府主导、社会参与原则，把黑土地保护利用作为公益性、基础性的重要工作。我县以县政府为第一责任主体承担此项目，成立以县长为组长，主管农业副县长为副组长，农业农村局、财政局、现代农业发展服务中心、项目实施镇（农垦集团）负责人为成员的项目领导小组，负责项目的组织实施、监督管理。具体见（附件6）

　　（二）强化指导服务

　　建立完善黑土地保护利用专家包片指导制度，依托教学、科研、推广等单位的技术优势，加强技术集成创新，突出问题导向，分区施策，因地制宜形成具有昌图特色的黑土地保护利用综合技术模式。由中科院沈阳应用生态研究所等单位有关专家组成省级专家指导组（附件7），对项目实施及效果监测进行全程跟踪、指导和监管，确保各项措施落实到位。成立以土肥、植保、栽培等专业人员为成员的技术小组（附件8），负责项目的技术培训、服务指导、试验示范、效果监测与评估等工作，制定技术方案，对项目实施镇（农垦集团）、村实行包片指导，总结可推广、可复制的综合技术模式。推进与作物栽培、农机等技术的集成应用，相互促进，互为配套，切实提高技术应用效果。

　　（三）强化项目管理

　　一是严格实施主体遴选。我县要采取自愿申报和选拔相结合的方式，遴选工作积极性高、基础性好的新型农业经营主体、社会化服务组织等作为实施主体。二是严格落实公示制。我县将项目名称、实施主体、实施地点、实施面积、举报电话等信息以适当形式进行公示，接受群众监督。三是加强验收抽查。由项目实施效果评估机构（第三方监理）对项目实施主体技术措施完成情况进行验收；项目实施镇（农垦集团）对项目实施主体技术措施完成情况进行抽查评验；县农业农村局会同县财政局加强监督检查，利用遥感监测、农机操作信息平台等对项目实施效果跟踪监测，确保技术实施质量和效果，按时完成项目实施总结和绩效考核自评工作。四是加强档案管理。建立工作档案、技术档案和资金使用档案，图文并茂，规范管理。

　　（四）加强资金管理

　　严格按照《省财政厅 省农业农村厅关于印发辽宁省农业相关转移支付资金管理实施细则的通知》（辽财农规〔2020〕6号）有关要求，加强资金使用监管，加快项目实施和预算执行，严禁挤占挪用项目资金，确保专款专用。要做好项目实施和资金拨付进度的有效衔接，充分发挥资金使用效益。县农业农村局、县财政局在符合资金管理办法规定和确保资金安全的前提下，优化项目资金支付流程，提高资金支付效率，切实发挥资金使用效益。

　　（五）加强宣传展示

　　要充分利用广播、电视及新媒体平台，通过现场观摩、发放明白纸、村级公示栏等多种渠道，解读黑土地保护政策，宣传黑土地保护的好经验、好做法，使广大农民群众、新型农业经营主体和基层干部准确理解掌握政策内容。在关键农时季节，组织专家和农技人员深入田间地头，推动实施主体学习运用黑土地保护利用集成技术。加强核心示范区建设，示范区要做到“四有”：有主推技术、有实施主体、有责任领导、有包片专家。同时，设立醒目标识牌，强化责任监督，扩大宣传效果。

　　七、进度安排

　　（一）2021年10月—2022年5月

　　1. 遴选实施主体。

　　2. 与技术依托单位签订技术服务协议。

　　3. 完成项目实施效果评估机构（第三方监理）聘请工作并与其签订合作协议。

　　4. 做好耕地质量监测点的建设工作。

　　5. 开展土壤样品采集及检测工作。

　　6. 完成服务购买和补助物资招标，签订相关合同。

　　7. 开展玉米秸秆粉碎翻压还田工作。

　　8. 完成补助物质发放、质量抽查等工作。

　　9. 完成堆沤肥抛撒工作。

　　10. 完成水稻根茬还田工作。

　　11. 项目实施检查和技术培训指导。

　　（二）2022年6月—2022年12月

　　1. 项目实施检查和技术指导、监测点试验田调查测产。

　　2. 完成土壤及植株样品采集、检测工作。

　　3. 上报项目工作总结，完成项目实施效果监测。

　　附件：1. 昌图县黑土地保护利用区域图

　　2. 昌图县项目实施地点分布图

　　3. 昌图县黑土地耕地质量检测点分布图

　　4. 昌图县黑土地保护利用项目任务落实及资金分配表

　　5. 昌图县黑土地保护利用项目补助资金分配表

　　6. 昌图县黑土地保护利用项目工作领导小组

　　7. 昌图县黑土地保护利用项目省专家指导组

　　8. 昌图县黑土地保护利用项目技术小组

　　附件1

　　附件2

　　附件3

　　附件4

　　昌图县黑土地保护利用项目任务落实及资金分配表

镇（集团）	作物	技术明细	补贴标准	投资 （万元）	建设规模 （万亩）
东嘎镇	玉米	秸秆粉碎翻压+增施堆沤肥	195元/亩	253.5	1.3
前双井镇	473.85	2.43
此路树镇	169.65	0.87
太平镇	507	2.6
后窑镇	97.5	0.5
马仲河镇	97.5	0.5
宝力农垦集团	水稻	水稻根茬还田+增施堆沤肥	155元/亩	279	1.8
合计	1878	10

　　附件5

　　昌图县黑土地保护利用项目补助资金分配表

项目	技术模式	面积 （万亩）	具体措施	补贴标准 （元/亩）	金额 （万元）
玉米	玉米秸秆粉碎翻压还田+增施堆沤肥	8.2	玉米秸秆粉碎翻压还田，配合增施堆沤有机肥	195	1599
水稻	水稻留根茬+增施堆沤肥	1.8	水稻留根茬，配合施用堆沤有机肥	155	279
监测	综合监测点建立	2个	选址、租地、建设安装调试，售后、监测标识牌、展示牌、隔离区设置、监测小区试验示范和维护、田间试验、调查、记载与日常维护、土壤及植株样品采集、制备、检测、监测结果分析汇总等	20万/个	40
长期定位监测点	8个	租地、监测标识牌、展示牌、隔离区设置、监测小区试验示范和维护、田间试验、调查、记载与日常维护、土壤及植株样品采集、制备、检测、监测结果分析汇总等	5万/个	40
项目效果评估	项目实施效果评估（第三方监理）费			20
技术 服务费	土壤样品的采集、制备、检测、编写效果报告、专家指导等			13.87
基础 性工作	技术培训与宣传、资料费、组织合作社社员、家庭农场、种植大户外出学习、县级技术人员到上级参加培训、会议以及档案管理、专家评审等费用。			8.13
合计	2000

　　附件6

　　昌图县黑土地保护利用项目工作领导小组

　　组  长：苗  宇   县委副书记、县长

　　副组长：杨炜亮   县政府副县长

　　成  员：范志武   县农业农村局局长

　　高洪君   县财政局局长

　　吴喜锋   县现代农业发展服务中心主任

　　孟祥伟   此路树镇镇长

　　徐东阳   马仲河镇镇长

　　郝来升   东嘎镇镇长

　　张晓轩   前双井镇镇长

　　孔云峰   后窑镇镇长

　　朱  贺   太平镇镇长

　　肖义刚   宝力农垦集团总经理

　　附件7

　　昌图县黑土地保护利用项目省专家指导组

　　组  长：宇万太   中科院沈阳应用生态研究所研究员

　　副组长：于立宏   省绿色农业技术中心副主任研究员

　　成  员：徐志强   省绿色农业技术中心正高级农艺师

　　戴继光   省绿色农业技术中心高级农艺师

　　马  强   中科院沈阳应用生态研究所研究员

　　杨  光   省绿色农业技术中心高级农艺师

　　杜  刚   市现代农业服务中心研究员

　　附件8

　　昌图县黑土地保护利用项目技术小组

　　组  长：黄慧光   县现代农业发展服务中心高级农艺师

　　副组长：王雅维   县现代农业发展服务中心正高级农艺师

　　李桂艳   县现代农业发展服务中心高级农艺师

　　成  员：邢子云   县现代农业发展服务中心农艺师

　　李婷婷   县现代农业发展服务中心农艺师

　　贾振文   县现代农业发展服务中心高级农艺师

　　赵丽华   县现代农业发展服务中心高级农艺师

　　邱洪英   县现代农业发展服务中心高级农艺师

　　张  宇   县现代农业发展服务中心高级农艺师

　　高  杨   县现代农业发展服务中心高级农艺师

　　张  辉   县现代农业发展服务中心高级农艺师

　　徐静华   县现代农业发展服务中心高级农艺师

　　闫新轶   县现代农业发展服务中心农艺师