昌政办发〔2021〕18号

　　昌图县人民政府办公室关于印发加强全县节能工作 推进高质量发展实施方案的通知

昌图经济开发区，各镇人民政府，县直有关部门：

　　经县政府同意，现将《加强全县节能工作 推进高质量发展实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　昌图县人民政府办公室

　　2021年6月17日

　　（此件公开发布）

　　关于加强全县节能工作

　　推进高质量发展实施方案

　　“十四五”时期是促进经济社会发展全面绿色转型，实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。为落实好党中央习近平总书记的新发展理念，推进全县经济社会高质量发展，结合我县实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院以及省市节能工作的决策部署和中央环保督察组提出的整改意见，把思想和行动高度统一到习近平总书记重要讲话、指示批示和党的十九届五中全会精神上来，围绕“碳达峰、碳中和”工作目标，坚定不移贯彻新发展理念，构建新发展格局，保持和加强生态文明建设战略定力，严格控制能耗强度，合理控制能耗消费总量，调整和优化产业结构，切实转变发展方式，推动全县经济社会绿色发展和高质量发展。

　　二、工作措施

　　（一）加强节能“双控”统筹规划设计。根据国家和省、市节能工作及有关文件要求，对重点用能单位综合能源消费量3000吨标准煤以上重点耗能企业下达年度节能目标，实行严格的节能目标责任考核制度。坚持高质量发展，全面提高资源利用效率，编制《昌图县“十四五”循环经济发展规划》。对除涉及民生保障、现代服务业、高新技术产业、先进装备制造业以及县委、县政府决策建设的重大产业布局项目外，原则上其他行业领域新建项目用能须通过减量替代。进一步完善能耗“双控”（总量和强度）制度，县发改局会同相关部门研究制定全县能源消费减量替代机制。

　　（二）实施严格的准入制度。一是严把项目准入关口。严格执行《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、国家《产业结构调整指导目录（2019年）》，新上项目必须符合国家产业政策且能效达到行业先进水平，严格按区域功能划分摆放项目。二是属于限制类和淘汰类的新建项目，一律不予立项；属于限制类技术改造的“两高”（高耗能、高排放）项目，确保耗能量、排放量只减不增。三是建立联动审批机制。在项目谋划、包装、招商和落地过程中，行业主管部门履行主体责任，建立项目行业主管、能评、环评、安评联动审批机制。严控产能过剩项目新增产能，严控高耗能、高排放、高污染、低水平项目市场准入，严控存在重大安全隐患的项目。

　　（三）加强事中事后监管。严格执行《铁岭市固定资产投资项目节能审查实施办法》（铁发改环资〔2018〕173号），建设单位在开工建设前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。对未按规定进行节能审查，或节能审查未通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用并限期改造。不能改造或逾期不改造的生产性项目，由节能审查机关报请市政府按照国务院规定的权限责令关闭，并依法追究有关人员责任。

　　（四）优化产业和能源结构。一是加快推动绿色低碳发展，大力发展以新能源、高端装备制造、节能环保为代表的高附加值、低能耗的战略性新兴产业，努力提高战略性新兴产业和现代服务业在国民经济中比重，逐步降低高耗能行业占比。二是压减低能效项目。坚持实事求是有保有压原则，重点压减石灰石、水泥等高耗能、高排放、低附加值项目。化解过剩产能，优化存量产能，推动产业转型升级。三是加快能源结构调整。依法淘汰落后产能，大力发展风能、太阳能和生物质能、地热能等清洁能源、可再生能源，提高非石化能源占一次能源比重。

　　（五）推进重点领域节能降碳工作。一是加强工业节能。落实企业用能总量和强度“双控”工作任务，在重点行业全面推行能效对标活动，加大节能新技术和节能产品推广应用力度。二是强化建筑节能。严格执行新建建筑节能设计标准，大力发展装配式建筑，加快太阳能、地热能、工业余热等可再生能源在建筑上的应用，有效提升城镇绿色建筑占比。三是促进交通运输节能。加快节能与新能源公交车和出租车推广使用，鼓励绿色低碳出行。四是推进农业农村节能。推广使用农用节能机械、设备，淘汰老旧农用机械。大力发展秸秆能源化利用和太阳能利用工程，推进设施农业与光伏发电一体化建设，推进乡镇公共建筑生物质燃煤锅炉替代工程。五是加强公共、民用领域节能。继续做好节能产品的推广和使用，严格实施居民用电、用水阶梯电价，星级酒店、大型商场及公共建筑严格执行国家温度控制标准。

　　（六）大力发展循环经济体系。一是加快推进大宗固体废弃物综合利用。推动尾矿等工业固体废弃物综合利用，推进水泥窑协同处置城区生活垃圾，大力推进农作物秸秆和规模化养殖场粪便资源化利用。二是促进资源循环利用产业提质升级。推动区域再生资源回收网络体系建设。完善垃圾分类和处置体系，推动餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物等废弃物集中处置和资源化利用。

　　（七）着力实施节能降碳工程。开展以燃煤锅炉节能提升、电机系统能效提升、能量系统优化、余热回收利用、煤炭消费减量替代等重点节能工程，抓好“三电一煤”等重点用能企业节能技术改造，推进昌图现代农业高新技术产业示范区热电联产项目，与国能生物质电厂余热综合利用项目等节能降碳工程，推进生物质锅炉替代燃煤锅炉工程及公共机构实施绿色照明和空调定时改造工程。

　　（八）做好重点用能企业节能管理。加快推进重点用能单位能源体系建设，健全能源消费台账，完善能源计量和能源消费统计指标体系，严格执行能源统计和能源报告制度。强化重点用能设备的节能管理，完善实时监测，动态评估，根据辽宁省《关于加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设的通知》要求，立足能耗双控、碳达峰及碳中和工作需要，保障能源消耗数据按要求实现上传和在线实时监测。强化能耗双控工作的月调度和季分析工作，提高能源消耗分析的准确性、及时性和预见性。

　　（九）开展节能执法监督检查。组织开展各项专项检查，督促节能政策措施落到实处。一是对全县现有高耗能项目、储备项目、未批先建项目进行全面督导检查，严防高能耗、高排放项目建设使用。二是加强节能降碳监管。对全县重点用能单位节能管理、重点用能设备能效指标及单位产品能耗限额等情况进行监管。三是对列入淘汰计划的企业或设施以及省政府明确压减产能项目，进行常态化检查，确保政策措施落实到位，严防死灰复燃。

　　（十）提高全社会节能降碳意识。充分发挥广播、电视、报纸等传统媒体以及微信抖音等新兴媒体优势，积极宣传国家节能双控工作方针政策。大力倡导绿色消费，引导家庭购买高效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，抵制和反对各种形式的奢侈浪费。深入开展全民节约低碳行动进机关、进企业、进校园、进社区、进农村等活动，开展好地球日、节水日、节能宣传周等宣传活动，形成全社会节能降碳意识

　　三、工作要求

　　（一）强化组织领导。调整昌图县节能减排工作领导小组，明确职责分工，设立节能环保督察员，开展日常监管工作，各部门要牢固树立高质量发展理念，把节能降碳工作摆在更加突出的位置，进一步解放思想，转变观念，认真落实“一把手”负责制，强化主体责任，敢于担当作为，确保工作部署落实落细，从严控制存量高耗能企业新增用能，合理安排新建高耗能项目，坚决遏制高耗能产业盲目发展和低水平重复建设。

　　（二）精心组织实施。各部门严格落实节约资源和保护环境基本国策，明确工作任务，精心组织、密切配合、整体联动。制定本地区具体实施方案；县发改局要严把项目准入、节能审查关；县工信局严格技改项目准入标准，加强节能审查监督管理；县生态环境分局严把生态环境项目环境影响审批关；县应急局要严格项目安全准入条件。依据“谁审批、谁负责、谁主管、谁监管”原则，项目审批部门要完善监管措施，健全监督机制，加强事中事后监管，严肃查处非法违纪审批行为。

　　（三）强化督导考评。建立健全督查考核制度，对已开工建设项目，主管部门要形成清单，逐一评估检查，对在建项目节能审查、环评、审批情况进行复核，对未履行相关审查审批手续、把关不严、落实不力的项目，严格按要求进行整改。将考核结果作为领导班子和干部考核的重要内容，对成绩突出的部门和个人给予表彰奖励，对贯彻落实不力的部门、企业、个人，给予通报批评，取消年度评奖资格，对部门主要负责人进行问责。

　　附件：关于调整昌图县节能减排工作领导小组组成人员名单

　　附件

　　关于调整昌图县节能减排工作领导小组

　　组成人员名单

　　根据节能减排工作需要，对昌图县节能减排工作领导小组组成人员进行调整，调整人员名单如下：

　　组  长：苗  宇     县委副书记、代县长

　　副组长：芦  卫     县委常委、副县长

　　陆仁山     县政府副县长

　　成  员：刘恒伟     县政府办公室主任

　　王一鸣     县委宣传部副部长

　　郎士践     县发展和改革局局长

　　王继祥     县教育局局长

　　张国忠     县工业和信息化局局长

　　高洪君     县财政局局长

　　张志杰     县人力资源和社会保障局局长

　　张春水     县自然资源局局长

　　寇连伟     县住房和城乡建设局局长

　　丛丽君     县交通运输局局长

　　李波涛     县水利局局长

　　范志武     县农业农村局局长

　　徐成军     县商务局局长

　　任  妍     县文化旅游和广播电视局局长

　　李宏强     县市场监督管理局长

　　李凤春     县统计局局长

　　张福德     县税务局局长

　　马万良     市生态环境局昌图县分局副局长

　　领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，办公室主任由郎士践同志兼任。有关节能方面的工作以县发改局为主，有关污染减排方面的工作以县生态环境分局为主。领导小组成员因工作变动需要调整的，由领导小组办公室自行调整、制发相关文件。

抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县人武部， 县纪委监委，县法院，县检察院，县各人民团体，各新闻单位。

昌图县人民政府办公室                    2021年6月17日印发