关于2021年全县国有资产管理情况的综合报告

　　——在昌图县第十九届人大常委会第五次会议上

　　县国有资产监督管理局局长  杨光

主任、各位副主任、各位委员：

　　我受县政府委托，向本次人大常委会报告国有资产管理工作情况，请予审议。

　　一、国有企业资产情况

　　（一）企业总体运行平稳。全县正常经营的17家县属国有企业（集团），归口8个行政事业部门管理。截至2021年末，企业资产总值73.1亿元，同比增长3.2％；企业负债总额30.4亿元（其中12.8亿纳入政府隐性债务平台），同比增长16.5％；所有者权益42.7亿元，同比下降4.5％；资产负债率41.6％。实现营业收入4.3亿元，同比下降31.7％。2021年实现盈利的国有企业共6家，亏损的国有企业共11家，当年上缴税收0.6亿元，同比增长62.2％。与2020年末相比，2021年末国有资本净减少2.04亿元，其中经营性亏损0.48亿元，其余为国有资本划拨。

　　（二）加强国有资产监管。为了进一步加强县属国有企业财务管理，保障企业正常运营，全面查堵财务管理漏洞，切实提高国有资本经营效益。按照《〈昌图县“领导干部百项攻坚行动”实施方案〉的通知》（昌委办发〔2021〕35号）精神，对县属国有企业财务管理进行了专项检查。以检查促管理，进一步完善财务管理制度建设，提高经营管理水平；以整改促规范，进一步强化风险管理，规范经营，提高决策的科学化水平；以监督促发展，加快资源整合和优化资源配置，提高企业资产运营质量和效益，推动县属国有企业又好又快的持续健康发展。

　　（三）谋划主营业务发展。按照《昌图县国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）》文件精神，持续深化全县国资国企改革工作，稳步发展壮大具备市场竞争潜力的国有企业，立足昌图农业大县优势，拓展各企业主营业务，延伸产业链，开展多种经营，增加创收渠道，做足特色农副产品大文章，积极谋划昌图粮食集团以官宣手段打造全国驰名品牌，以政府信用为背书,以白酒、豆油、稻米、面粉、干豆腐、杂粮等餐桌必需品为主营产品，全力申请产品的有机、绿色、无公害等各类认证，逐步走出昌图、进军全国，向质量要效益，向诚信要市场，各国有企业结合主营业务、找准市场定位，开拓符合自身实际的产品产业，逐步寻求立足市场，促进国有企业实现高质量发展。

　　二、行政事业性单位资产情况

　　（一）基本概况

　　2021年，行政事业单位资产总额60.42亿元，负债总额15.2亿元，净资产45.22亿元。（1）按预算级次分，县本级资产总额51.94亿元，负债总额11亿元，净资产总额40.94亿元。镇场资产总额8.48亿元，负债总额4.2亿元，净资产总额4.28亿元。（2）按单位性质分，行政单位资产总额44.66亿元，负债总额9.8亿元，净资产总额34.87亿元。事业单位资产总额15.76亿元，负债总额5.4亿元，净资产总额10.35亿元。

　　（二）管理措施

　　为加强国有资产管理和使用，避免国有资产的流失，我县从资产“入口”到“出口”层层压实责任，健全资产全生命周期管理体系，确保资产管理措施得当，资产监督有的放矢。

　　1、提高资产配置管理，切实履行资产“入口关”。行政事业单位资产配置采用按标准配置，超标准调剂的原则，推行资产整合与共享共用，促进资产的合理、节约、有效使用。推进资产管理与预算管理有机结合，提高预算编制精细化水平。为全面并真实反映全县国有资产数量、价值和使用状况，确保账实相符、一物一码，切实堵塞资产管理漏洞，夯实资产管理制度基础，我局牢固树立过紧日子思想，节省新开发软件成本，依托铁岭市固定资产二维码管理系统，开发了昌图县国有资产二维码管理系统模块。通过二维码系统做到账实相符、一物一码、彻底摸清家底，为管理决策提供准确的固定资产数据。二维码系统赋予每件固定资产“唯一的身份证”，将资产的“特征”信息及资产“履历”信息永久存储随时更新，真正实现固定资产实物管理的信息化、在线化。

　　2、完善资产使用管理，提高国有资产使用效率。一是在确保行政事业单位履行公共服务职能、促进各项事业发展的前提下,提高国有资产使用效益,有效利用闲置资产，充分发挥资产使用效能，避免国有资产低效运转和闲置浪费。二是加强资产使用管理，进一步落实行政事业单位资产管理主体责任和各项资产使用管理制度，明确资产使用管理的内部流程，岗位职责和内控制度，充分依托行政事业单位资产管理信息系统的动态管理优势，做到账实相符，账账相符，账卡相符。由于新区便民服务中心的投入使用，有关单位在使用和交接中未办理国有资产手续，2021年梳理了住建局、河北派出所、融媒体中心、畜牧局等8处资产，在政府常务会上提出了相关处置建议，当年对原融媒体中心和原河北派出所完善了资产划拨手续，下一步将进一步督促相关单位完善相关手续。三是加强收益管理，按照政府非税收入管理规定，所得收入全额上缴国库，实行“收支两条线”管理。

　　3、加强资产处置管理，严格把好资产“出口关”。一是规范县级行政事业单位资产处置管理，维护国有资产的安全和完整，防止国有资产流失，确保资产处置符合相关规定，手续齐全，依据充分。资产处置遵循公开、公平、公正的原则，严格执行国有资产处置制度，履行审批手续，规范处置行为，防止国有资产流失。未按规定履行相关程序的，任何单位和个人不得擅自处置国有资产。处置资产严格按照规定程序进行资产评估，并通过拍卖公开进行处置，杜绝暗箱操作。资产处置完成后及时办理产权变动并进行账务处理。二是优化国有资产配置，提高国有资产使用效益和效率，将资产合理分配、调拨至有切实需求的单位，避免资产长期闲置、低效运转或者超标准配置。三是确保资产处置单位账务处理时间节点准确，资产台账及时更新，保证各单位财务报表以及国有资产统计的准确性。2021年我县行政事业资产处置收益共3175.3万元。其中，报废资产处置21宗，报废残值8.2万元；公开招租1宗，招租款为12.9万元；公车拍卖6宗，拍卖款64.7万元；闲置房屋拍卖13宗，共3089.5万元。

　　4、清产核资深入开展。2021年，按照《昌图县领导干部百项攻坚行动》要求，完成了粮食系统56宗资产、工信系统10宗资产和商务系统104宗资产的清产核资。完成了教育系统2022年底7612 亩校田地的清查和规范，教育系统资产清查工作计划年底完成。各系统清产核资相应完成了资产的盘点、确权、规范租赁合同、价格和年限，理顺了房土税征缴。通过清查，挽回损失950余万元，新增房土税160万元。

　　三、自然资产情况

　　根据昌图县2021年度变更数据，我县区域面积共计43.24万公顷，包括以下部分：

　　内陆滩涂3076公顷。耕地总面积32.55万公顷，其中：水田7631公顷，水浇地794.7公顷，旱地31.71万公顷。种植园用地902.5公顷，其中：果园881.3公顷，其他园地21.25公顷。林地总面积4.32万公顷，其中：乔木林地3.42万公顷，灌木林地407.5公顷，其他林地8596公顷。其他草地782.8公顷。水域及水利设施用地8340公顷，其中：河流水面4040公顷，水库水面1068公顷，坑塘水面1709公顷，沟渠1524公顷。城镇及工矿用地3.86万公顷，其中：建制镇4571公顷，村庄3.32万公顷，采矿用地536.7公顷，风景名胜及特殊用地265.1公顷。交通运输用地总面积4076公顷，其中：铁路用地671公顷，公路用地3404公顷，管道运输用地1.36公顷。水工建筑用地1213公顷。其他土地共计6704公顷，其中：农村道路5920公顷，设施农用地783.1公顷，裸土地1.5公顷，裸岩石砾地0.04公顷。

　　四、面临的矛盾和存在问题

　　（一）资产管理有待加强

　　个别单位对资产管理工作不够重视，资产管理未指定专管人员，存在在建工程没有及时转入固定资产或公共基础设施、政府类工程项目未结算或决算，资产不能及时登记入账、取得的房屋和车辆没有及时入账、资产划拨手续不全、变卖损毁的资产账目没有及时做变更销账处理等情况，导致资产账目不准确，账实不相符等问题，直接影响着全县资产管理工作水平的提高。

　　（二）资产管理手续亟需完善

　　由于历史原因，一些工作无法正常开展。一是资产的凭证及相关材料的保管，档案的管理上存在疏忽，对资产的查找盘点带来一定的困难。二是全民所有制企业改制方面，存在拖欠土地使用税、陈年旧账、手续不齐全、联系不到相关人员等情况，导致15家全民所有制企业无法正常改制或完成注销。

　　（三）国有企业管理运营水平有待提高

　　一是县属国有企业公司治理结构不完善，董事会、监事会履职不到位，管理水平偏低，企业财务管理不规范，内部控制制度不健全。二是企业主营业务单一，员工年龄结构趋于老化，多以民生保障、公共服务为主，虽承担社会责任和政府职能，但缺乏拓展主营业务的创新精神和人才队伍。

　　五、资产管理重点工作

　　在不断巩固前期资产管理工作成果的基础上，我县将进一步建立健全国有资产管理体系，完善国有资产管理工作机制，重点做好以下工作。

　　（一）强化国有资产规范管理意识

　　一是增强管理意识。进一步提高国有资产管理重要性的认识，切实增强各部门各单位规范管理意识，认真履行国有资产管理工作职责，确保国有资产安全完整和保值增值。二是加强教育与宣传。进一步加强资产管理方面法律法规、政策制度的教育与宣传，提高政策理解力，提升执行力。三是落实工作责任。进一步明确责任主体的权利和义务，做到责任有主体、行为有规范、问责有对象。

　　（二）重点领域国有资产整顿规范

　　为充分发挥国有资产的社会效益和经济收益，按照财政部《关于开展地方财经秩序专项整治行动的通知》（财预〔2020〕13号）要求，结合我县实际，拟对我县镇域罚没资产、水利确权地、镇村居民用水承包权、原砖厂、水库和林地等重点领域资产进行梳理和规范。

　　（三）加大对存量国有资产的盘活力度

　　进一步梳理我县闲置资产情况，摸清底数。将闲置资产在县广播电台和电视台黄金时间刊登广告，并将闲置国有资产情况与商务局和经济开发区共享，以备承接招商引资项目落地。